西部邊疆多民族地區(qū)構建社會主義和諧社會的政治學思考

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1、西部邊疆多民族地區(qū)構建社會主義和諧社會的政治學思考　　從政治學角度研究西部邊疆多民族地區(qū)構建社會主義和諧社會之必要性,基于以下理由:第一,從政治學角度研究意即喚起國家政權系統(tǒng)(政府)積極作為。根據(jù)現(xiàn)代代議制民主政治的理念,政府與人民是一種權力委托關系,政府應盡力維護最廣大人民的根本利益。從公共治理的角度看,政府是建設和諧社會的關鍵,政通才能人和。[1]第二,西部邊疆多民族地區(qū)構建社會主義和諧社會面臨的諸多問題政治性強,主要應由政府來解決,尤其是中央政府的宏觀調控,統(tǒng)籌規(guī)劃。只有在政府提供了一個良好的制度架構和穩(wěn)定秩序的基礎上,才談得上公民社會的共同參與。一、西部邊疆

2、多民族地區(qū)構建社會主義和諧社會的因素分析　　1.制約因素　　第一,制度供給不足,區(qū)域經濟發(fā)展差距過大,比較利益日趨降低,民眾的合法性認同弱化。　　西部邊疆多民族地區(qū)的落后不僅是經濟和社會發(fā)展質量的落后,同時也是制度供給和制度創(chuàng)新的落后。最突出的有兩點:(1)由體制落差!造成的優(yōu)惠政策滯緩。東部地區(qū)由于較為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,往往比西部地區(qū)尤其是西部邊疆多民族地區(qū)更易獲得政府制度變遷的制度安排;西部邊疆多民族地區(qū)由于不具備區(qū)位優(yōu)勢而較少獲得政府制度變遷的安排,這樣就形成了不同區(qū)域的“體制落差”,造成了優(yōu)惠政策總是先偏愛東部地區(qū),而很少或遲緩光顧西部邊疆多民族地區(qū)的態(tài)勢。(

3、2)民族區(qū)域自治制度建設落后。在制度層面,該項制度的具體規(guī)定比較細,但與之相聯(lián)系的其他制度尚不能為該制度的有效行使提供必要的支持,限制了制度功能的發(fā)揮。最為突出的是自治機關的自治權在縱向上受到上級國家機關的很大限制,在橫向上也受到其他機關的很多限制,實際存在的黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督的體制,使得自治地方的人大和政府無法充分行使憲法和法律賦予的自治權,自治權出現(xiàn)了縱向和橫向的雙向流失,少數(shù)民族在聚居區(qū)自主管理內部事務的權利受到很大的限制。[2]由于制度供給不足這個根本性制約因素與其他制約因素的同磁共振,西部邊疆多民族地區(qū)同東部地區(qū)的經濟發(fā)展差距越拉越大,導致了該地

4、區(qū)多數(shù)人程度不同的期望受挫,社會失衡心理加大,民眾的合法性認同便開始弱化。一旦處于比較利益不利的地區(qū)感到改變貧窮處境的渺茫,就會傾向于從體制外尋求利益的補償,產生政治不穩(wěn)定?！　〉诙?基層政權建設滯后,政府執(zhí)政能力較弱,治理行為懈怠,治理績效低下。　　西部邊疆多民族地區(qū)有效制度供給不足導致基層政權建設滯后,政權體系不完備,有些機構重疊,有些機構缺失。地方政府除了自治權流失外,自治機關執(zhí)政能力不足的現(xiàn)象十分突出,因而無法充分發(fā)揮民族區(qū)域自治本身的制度功能。當然,我們在強調民族自治地區(qū)自治權的同時,也不可忽視近年來傳統(tǒng)家族勢力、宗教集團實力、黑惡勢力對基層政權的干涉。按

5、照憲法和法律的規(guī)定,民族自治地方的自治機關擁有更大的管理權,有條件突破傳統(tǒng)體制的限制,采取切合實際和靈活多樣的政策促進當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展。事實上西部邊疆多民族地區(qū)的自治地方在自主管理方面遠遠不及東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)。尤其是優(yōu)化軟環(huán)境的能力,即吸引人才、技術、資金、抓住新信息、積極創(chuàng)新的能力,能力缺失問題十分突出。西部邊疆多民族地區(qū)的地方政府在推動當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展方面普遍地表現(xiàn)出力不從心的狀況“等、靠、要”的現(xiàn)象較為突出。政府能力不足成為西部邊疆多民族地區(qū)與內地及東部在發(fā)展上拉大差距的一個不可忽視的因素。這些問題的存在,限制了民族區(qū)域自治制度功能的充分發(fā)揮,也直接

6、造成了該地區(qū)治理績效的低下?！　〉谌?民族關系的復雜性,宗教問題的特殊性,尤其是跨國民族、宗教問題引發(fā)的地緣安全和政治穩(wěn)定問題?！　∥鞑窟吔嗝褡宓貐^(qū),民族關系是最基本的社會關系,也是最重要的政治關系。該地區(qū)民族政治關系較為復雜,既有少數(shù)民族與漢族的關系,又有少數(shù)民族與少數(shù)民族的關系,還有區(qū)域內的主體民族與非主體民族的關系,實行區(qū)域自治的民族與不實行區(qū)域自治的民族的關系,實行區(qū)域自治的民族之間的關系等。民族關系的復雜性與民族利益的多樣性,帶來了民族矛盾的頻繁性,特別是民族意識引發(fā)的政治訴求問題,或慢或快地危害著該地區(qū)的社會穩(wěn)定?！　∽诮剃P系與民族關系相互糾纏,宗教關

7、系往往具有突出的民族特色,民族關系與宗教影響盤根錯節(jié)。各種宗教之間、甚至是同一宗教的不同教派之間,存在著很大的信仰差異和價值觀差異,容易引發(fā)矛盾和沖突,沖突一旦發(fā)生就具有很強的破壞力。實際上,一些民族的宗教本身就與政治關系十分密切,某些宗教組織也利用其在少數(shù)民族中的影響從事某些非宗教的活動,干預政治生活、干預行政、司法、婚姻、計劃生育、教育等,這種狀況在一些地方還相當突出?！　≡谖覈贁?shù)民族中,有一半以上是跨國民族。由于其特殊性,跨國民族往往會在國家體制、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、文明屬性、政策取向、經濟發(fā)展等各方面存在差異,有差異就不免會有矛盾,因此跨國民族也就存在