公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督

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1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所主任醫(yī)師張復(fù)和提綱一、公共場(chǎng)所的定義和分類，衛(wèi)生特點(diǎn)、基本衛(wèi)生要求二、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀、《條例》的修改、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式四、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)五、經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)力和義務(wù)六、衛(wèi)生監(jiān)督中需注意的幾個(gè)問題一、概述（一）、定義：從法學(xué)上說，《條例》所的指公共場(chǎng)所，是指供公共使用的具有圍護(hù)結(jié)構(gòu)的場(chǎng)所。廣義：是指供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、社交、休息、娛樂、體育、參觀、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施。（二）、范圍（7類28種）1、生活服務(wù)設(shè)施2、文

2、化娛樂、體育設(shè)施3、公共福利設(shè)施4、公共交通設(shè)施（三）、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生特征：1、人員密集，易傳播疾病；2、人員流動(dòng)性大，環(huán)境和物品容易被污染；3、影響健康的致病因素多、復(fù)雜、傳播快；4、從業(yè)人員素質(zhì)低，衛(wèi)生知識(shí)缺乏；5、衛(wèi)生組織難建立、制度難健全、難落實(shí)；6、建筑和布局難合理，衛(wèi)生設(shè)施難到位。（四）、公共場(chǎng)所衛(wèi)生基本要求1、選址、建筑設(shè)計(jì)、內(nèi)部布局符合衛(wèi)生要求2、微小氣候適宜，保證有適宜的溫、濕度3、照明、通風(fēng)良好，滿足生活和活動(dòng)需要4、生活飲用水符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)5、衛(wèi)生管理組織和制度健全6、消毒等衛(wèi)生設(shè)施完善7、服務(wù)員有一定的衛(wèi)生知識(shí)，健康狀況良

3、好8、衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證齊全二、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督（一）法律法規(guī)依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督條例》1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》1991年3月11日衛(wèi)生部第11號(hào)令發(fā)布（二）技術(shù)支撐依據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（三）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)1、開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作；2、研究和提出本地區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生問題；3、對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；4、對(duì)公共場(chǎng)所從業(yè)人員及顧客進(jìn)行衛(wèi)生宣傳和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；監(jiān)督從業(yè)人員健康體檢。5、開展公共場(chǎng)所的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；6、檢查和處理公共場(chǎng)所出現(xiàn)的衛(wèi)生問題。對(duì)違反《條

4、例》的單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。（四）、《條例》之演變《條例》實(shí)施了近二十年。隨著社會(huì)的進(jìn)步，衛(wèi)生監(jiān)督體制也有了很大的變革《條例》已不適應(yīng)形勢(shì)的變化：1、執(zhí)法主體發(fā)生了變化2、公共場(chǎng)所有了更廣泛的發(fā)展3、許可范圍不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展4、衛(wèi)生要求太局限，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)5、行業(yè)自律沒作要求6、處罰的力度太小關(guān)于《細(xì)則》修改情況簡(jiǎn)介國(guó)務(wù)院法制局指導(dǎo)思想：《條例》暫時(shí)不作修改，由衛(wèi)生部組織專家將《細(xì)則》修改為《辦法》，并以部長(zhǎng)令的形式頒布實(shí)施。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局2007年組織上海等省市衛(wèi)生監(jiān)督所的專家修改并起草了《修訂草案》?！恫莅浮酚腥缦绿攸c(diǎn)：1、執(zhí)法主體

5、明確2、許可范圍縮減，增加了備案的規(guī)定3、增加了新內(nèi)容，內(nèi)容更加豐富。行業(yè)自律、用品用具、集中空調(diào)、設(shè)計(jì)裝修、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定等等4、將衛(wèi)生許可列為前置5、處罰力度加大，500~30000元6、增加了變更的規(guī)定7、公共場(chǎng)所選址要求更具體8、國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行分類管理第一章總則依據(jù)：《傳染病防治法》執(zhí)法主體：縣以上衛(wèi)生行政部門部門責(zé)任：衛(wèi)生部門、經(jīng)營(yíng)者分類管理：分甲、乙兩類，甲類必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可。擴(kuò)大了公共場(chǎng)所的管理范圍：其它場(chǎng)所都為乙類。第二章衛(wèi)生要求選址、設(shè)計(jì)、裝修的要求吸煙規(guī)定：禁止用品用具要求衛(wèi)生設(shè)施要求及維護(hù)的要求集中空調(diào)要求衛(wèi)生管理制

6、度從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和體檢要求飲用水管理的要求場(chǎng)所一般衛(wèi)生要求場(chǎng)所檢測(cè)的要求健康相關(guān)產(chǎn)品的要求應(yīng)急預(yù)案與事件報(bào)告的要求衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求行業(yè)自律第三章衛(wèi)生許可與延續(xù)一、許可對(duì)象：甲類公共場(chǎng)所1、賓館、旅店、招待所2、公共浴室3、游泳場(chǎng)（館）二、建設(shè)項(xiàng)目審查三、許可證的管理、前置、有效期規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可所需材料的規(guī)定許可審查：資料審查，現(xiàn)場(chǎng)審查從申請(qǐng)受理到許可審查，到許可證的發(fā)放，均得按《行政許可法》要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。許可執(zhí)行：時(shí)間、權(quán)限、條件、程序延續(xù)的辦理程序及需提供的資料第四章衛(wèi)生監(jiān)督明確執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)建立公示制度：定期

7、向社會(huì)公布許可監(jiān)測(cè)控制措施：停業(yè)、封存等報(bào)告:衛(wèi)生部門接到報(bào)告應(yīng)向政府報(bào)告糾正：上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門違法行為措施評(píng)估：對(duì)公共場(chǎng)所危害因素及危險(xiǎn)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估。第五章法律責(zé)任一、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者有違反《條例》及本《辦法》的行為種類、處罰形式、處罰力度二、對(duì)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法行為、處罰形式和處罰力度；如，出具假報(bào)告單的，給于警告，并處1000元以上30000元以下的罰款。三、對(duì)執(zhí)法人員失職、瀆職的處理：降級(jí)、撤職、開除四、對(duì)衛(wèi)生行政部門不作為的處理，追究行政責(zé)任，撤職、降職、開除等。第六章附則規(guī)定了法定用語(yǔ),明確了近幾年發(fā)展的，《條例》中沒有規(guī)定

8、的公共場(chǎng)所為法定管理場(chǎng)所，如，洗浴中心、足浴、桑拿中心等等。確定了實(shí)施的時(shí)間。（五）、公共場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范為配合《條例》的實(shí)施