關(guān)于加快構(gòu)建政策體系

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1、關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見（征求意見稿）為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。一、重要意義新型農(nóng)業(yè)（含畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在完善家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型16職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是

2、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動者，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是深化農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要基礎(chǔ)。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

3、具有十分重要的意義。近年來，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，質(zhì)量穩(wěn)步提升，但所占比重不高、單個實力不強的狀況還沒有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級各部門要充分認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高

4、農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。（二）基本原則——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展?！?6堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要

5、素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。更好發(fā)揮政府作用，通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧。扶持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展，既支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。——堅持突出重點。不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、智能化管理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)

6、境友好的發(fā)展道路。——堅持落地見效。不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。（三）主要目標(biāo)。16到2020年，基本建立符合市場運行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，基本形成與政府財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制，基本健全框架完整、措施精準(zhǔn)、機制有效的政策支持體系，初步建成目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、科學(xué)高效的績效評估機制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運營、創(chuàng)新發(fā)展的水平進(jìn)一步增強，適應(yīng)市場的能力進(jìn)一步提升，與農(nóng)

7、民的利益聯(lián)結(jié)紐帶更加緊密，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占總承包耕地面積的比重達(dá)到50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的比重達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。三、明確政策引導(dǎo)方向（一）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村連片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生

8、產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，建設(shè)形成一批一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。在有需要且條件成熟的地方，鼓勵開展農(nóng)戶退出承包經(jīng)營權(quán)試點，由村集體統(tǒng)一租賃給新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營，農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員分享集體土地經(jīng)營收益。建立健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)