教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》

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1、介紹全國統(tǒng)一中小學(xué)生學(xué)籍管理制度研究制訂和學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)情況時　間2013年8月22日上午9∶30地　點教育部北樓二層報告廳主持人教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅出席人員教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉，教育部教育管理信息中心副主任羅方述內(nèi)　容介紹全國統(tǒng)一中小學(xué)生學(xué)籍管理制度研究制訂和學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)情況散發(fā)材料一建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度全面提升中小學(xué)管理工作水平——《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》簡介（2013年8月22日）???制訂出臺《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理科學(xué)化的重要舉措，是實現(xiàn)教育規(guī)劃

2、綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。隨著我國進(jìn)入加快建設(shè)教育強國和人力資源強國的歷史新階段，教育改革與發(fā)展步入深水區(qū)，一些教育發(fā)展的瓶頸問題和熱點難點問題需要從制度層面加以解決，要求我們必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，加強基礎(chǔ)教育階段的學(xué)籍管理工作。這既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)！整合各級各類教育管理資源成為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，站在教育改革與發(fā)展的歷史節(jié)點上，第一部全國性的中小學(xué)生籍管理辦法應(yīng)運而生。???《辦法》是對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)資格、隸屬關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本要素信息建立、審核、轉(zhuǎn)接和監(jiān)管提出了規(guī)范性要求，是處

3、理學(xué)籍管理相關(guān)問題的基本規(guī)則。全文共五章30條。分為總則、學(xué)籍建立、學(xué)籍變動管理、保障措施、附則。第一章明確了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍及對象，學(xué)生學(xué)籍管理采用的方式和實行的管理體制；第二章規(guī)定了學(xué)籍建立的具體要求，學(xué)籍檔案的內(nèi)容、形式、轉(zhuǎn)接辦法和學(xué)籍基本信息修改程序等內(nèi)容；第三章賦予了省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和要求的責(zé)任，規(guī)定了各類學(xué)籍變動發(fā)生時的處理辦法。第四章提出了學(xué)籍管理的保障措施，要求建立學(xué)籍復(fù)核制度、保密制度和責(zé)任追究制度；第五章附則規(guī)定了外籍學(xué)生和港澳臺學(xué)生學(xué)籍管理

4、原則。需要特別強調(diào)的是，學(xué)生學(xué)籍號是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，一人一號，籍隨人走，終身不變。???《辦法》確立了學(xué)籍管理的三個基本原則，也是三個內(nèi)在的制度邏輯。一是省級統(tǒng)籌，屬地管理。中小學(xué)生學(xué)籍管理是基礎(chǔ)教育管理的重要內(nèi)容。根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定的“14義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出的基礎(chǔ)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，并

5、充分考慮到各地學(xué)籍管理的實際情況和較大差異，《辦法》確定了省級統(tǒng)籌、屬地管理的原則，明確了各級教育行政部門及學(xué)校在學(xué)籍管理中的具體權(quán)限和職責(zé)，要求省級教育行政部門制定《辦法》的實施細(xì)則，根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和辦法，但對學(xué)籍信息的管理全國統(tǒng)一。???二是一人一籍，籍隨人走。學(xué)籍是指某個兒童少年作為某所學(xué)校學(xué)生的身份，也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個基本要素。正常情況下每個學(xué)生都應(yīng)擁有一個學(xué)籍，對應(yīng)著某所學(xué)校。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對學(xué)籍的取得、變動、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和

6、管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。為確保中小學(xué)生學(xué)籍的唯一性，《辦法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。學(xué)籍號在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門制訂。同時規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行查重。???為確保學(xué)籍內(nèi)容真實、及時記錄學(xué)生基本信息和學(xué)習(xí)情況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的及時性和方便統(tǒng)計，防止出現(xiàn)學(xué)生在原學(xué)?！安晦o而別”，在新學(xué)校無從登記和無法統(tǒng)計，確定了“籍隨人走”原則。除普通

7、學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。???三是動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤。學(xué)籍管理的一個重要作用就是全面、全程記錄學(xué)生的成長經(jīng)歷。為全面記錄學(xué)生的成長情況，《辦法》立足促進(jìn)全面實施素質(zhì)教育設(shè)計了學(xué)生學(xué)籍檔案基本內(nèi)容，除包括學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運動技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會實踐情況等）；體質(zhì)健康測試及體檢信息、預(yù)防接種信息等；學(xué)生在校期間的獎勵信息，以及享受資助信息等。為完整記錄學(xué)生的成長過程，《辦法》規(guī)定了學(xué)籍變動，包括正常變

8、動（升級、升學(xué)）和非正常變動（轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡）處置的辦法和流程；對于跳級、留級和失蹤等學(xué)籍異動雖然沒有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類學(xué)生，《辦法》覆