上海自貿(mào)區(qū)總體方案(全文)

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1、上海自貿(mào)區(qū)總體方案(全文)2013年09月27日14:31???來源：國務(wù)院辦公廳???國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知國發(fā)〔2013〕38號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)?！　∫弧⒔⒅袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改

2、革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。　　二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工

3、作?！　∪⒏鶕?jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)?！　　斗桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鴦?wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月18日　　（此件公開發(fā)布）　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案　　建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是黨中央、

4、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。為全面有效推進(jìn)試驗區(qū)工作，制定本方案?！　∫弧⒖傮w要求　　試驗區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要?！　。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?！　「吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨

5、境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)?！　。ǘ┛傮w目標(biāo)。　　經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試

6、驗區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)?！　。ㄈ嵤┓秶??！　≡囼瀰^(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。　　二、主要任務(wù)和措施　　緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上海“四個中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改

7、革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架?！　。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。　　1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理

8、和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制?！　。ǘU(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。　　2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服