東營海事處行政執(zhí)法

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1、東營海事處行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作手冊二〇一一年六月7前言一直以來，東營海事處高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。2011年，為貫徹落實(shí)全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，按照上級局黨組的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合東營海事處工作實(shí)際，在全處范圍內(nèi)深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作，制定下發(fā)了《東營海事處廉政風(fēng)險防控管理工作實(shí)施意見》。全處各科室、各崗位執(zhí)法人員按照上級局黨組的統(tǒng)一要求，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)，以行政執(zhí)法和綜合管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程為主線，針對人、財、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境四個方面，從全處、科室、崗位三個層

2、面，全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，查找容易發(fā)生不廉潔的薄弱環(huán)節(jié)；對可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行逐一標(biāo)識、分類劃分、分層管理，標(biāo)出廉政風(fēng)險危害等級，明確各個廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體；針對每個廉政風(fēng)險點(diǎn)深入分析原因，制定了切實(shí)可行的防控措施；并參照交通運(yùn)輸部編印的《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控手冊》和部海事局編制的《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作指引》，將崗位、職責(zé)、涉及的對象、廉政風(fēng)險點(diǎn)（表現(xiàn)形式）、責(zé)任主體、客觀原因分析、防控措施等以列表形式一一對應(yīng)列出匯編成冊。經(jīng)過大家的不懈努力，統(tǒng)一編制出了這本具有全面性、可操作性、指導(dǎo)性的廉政風(fēng)險防

3、控工作手冊，供各崗位人員隨時對照提醒，防范廉政風(fēng)險，進(jìn)一步推動懲防腐敗體系建設(shè)，為東營海事又好又快發(fā)展提供有力保障。在編輯過程中，由于時間倉促、水平有限，難免有所疏漏，不足之處，敬請批評指正。7目錄第一章說明1一．結(jié)構(gòu)說明3二．標(biāo)示說明3三.應(yīng)用說明4第二章廉政風(fēng)險流程圖、廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表5第一部分流程圖5（一）行政許可類5（二）現(xiàn)場執(zhí)法類9（三）行政處罰及其相關(guān)執(zhí)法行為14（四）行政管理17（五）財務(wù)及項(xiàng)目管理28（六）黨務(wù)管理43第二部分廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表44第三章制度建設(shè)98一.主觀心理原

4、因分析98二.主觀因素造成的廉政風(fēng)險防范措施99三．制度建設(shè)1017第一章說明本手冊參照交通部海事局《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作指引》，結(jié)合東營海事工作實(shí)際，將崗位職責(zé)和行政執(zhí)法流程做了有效銜接，逐一排查了全處各科室、各崗位廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式，分析產(chǎn)生風(fēng)險的原因，針對風(fēng)險點(diǎn)提出了相應(yīng)的防控措施。一、結(jié)構(gòu)說明（一）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險流程圖以《指引》和《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》（第一部分）作為制作業(yè)務(wù)流程圖的依據(jù)，并參照有關(guān)海事法律法規(guī)、政務(wù)公開指南、綜合質(zhì)量體系及有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書。各科室共制訂37個流程圖，對應(yīng)行政許可

5、、現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、行政管理、財務(wù)及項(xiàng)目管理、黨務(wù)管理等各項(xiàng)工作。（二）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表《廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表》總體上根據(jù)崗位職責(zé)相關(guān)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)項(xiàng)目，按照《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作指引》和《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控手冊》，對崗位職責(zé)對應(yīng)的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面排查，制定出針對性強(qiáng)的防控措施，按照部門、崗位、職責(zé)、涉及對象、廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式、客觀原因分析、防控措施等8個項(xiàng)目列表制作了《廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式及防控措施一覽表》。（三）主觀心理原因分析《一覽表》對廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式進(jìn)行了客

6、觀原因方面的分析，除了制度、環(huán)境等客觀原因外，也分析了主觀方面的原因，如面對利益誘惑產(chǎn)生的失衡心理、對不良風(fēng)氣的從眾心理等。所以，本手冊對引起廉政風(fēng)險的主觀共性心理因素及相應(yīng)的防控措施方面也進(jìn)行了相應(yīng)的分析說明，以便對廉政風(fēng)險的產(chǎn)生、防控有更加全面、深入的認(rèn)識，制定的防范措施更加有效。7二、標(biāo)示說明（一）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險流程圖中各流程環(huán)節(jié)的風(fēng)險程度，采用“虛線矩形”（黑色）、“單實(shí)線矩形”（黃色）、“雙實(shí)線矩形”（橙色）、“三實(shí)線矩形”（紅色）進(jìn)行標(biāo)識。其中“虛線矩形”表示“一般環(huán)節(jié)”，風(fēng)險程度列為“普通級”；“實(shí)線矩形

7、”、“雙實(shí)線矩形”和“三實(shí)線矩形”分別表示“一般預(yù)警”、“次高預(yù)警”、“高級預(yù)警”。（二）廉政風(fēng)險點(diǎn)根據(jù)廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式可能引發(fā)廉政事件，嚴(yán)重性及影響，將其關(guān)注程度分為三級，由高到低依次標(biāo)示為：◆◆◆表示第一等級，◆◆表示第二等級，◆表示第三等級。不標(biāo)識◆的表示一般風(fēng)險點(diǎn)。（三）防控措施的標(biāo)示，根據(jù)其力度、效果和關(guān)注度，作四個層級區(qū)分，由高到低分別為：★★★表示第一層級，★★表示第二層級，★表示第三層級，未標(biāo)示★的作為常規(guī)防控措施。三、應(yīng)用說明本手冊適用于東營海事處全處執(zhí)法人員海事執(zhí)法行為的廉政風(fēng)險防控。行政執(zhí)法和綜合管理各

8、崗位人員為具體的適用者及各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行者，能有效防控執(zhí)法廉政風(fēng)險，規(guī)范海事執(zhí)法業(yè)務(wù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與海事中心工作有機(jī)融合的目的。7第二章工作流程圖、廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施一覽表第一部分流程圖（一）行政許可類1．一般流程告知是不予受理否1.1申請人申請是是是否否領(lǐng)證告知1.2受