中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題、原因、對(duì)策問(wèn)題:一、外來(lái)人口難以進(jìn)入在中國(guó)現(xiàn)有的制度下,要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài),這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動(dòng)的不充分。勞動(dòng)力要素的流動(dòng)不充分主要體現(xiàn)在當(dāng)前的戶(hù)籍制度制約上,戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由,限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶(hù)口。由戶(hù)籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)外來(lái)戶(hù)口的歧視,使得外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C(jī)會(huì)和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘,在城市化進(jìn)程中,農(nóng)民市民化最重要的是

2、擺脫長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的人身依附關(guān)系,實(shí)現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。二、進(jìn)入以后難以生存發(fā)展能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力;資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”,我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集,污染物的排放量激增,造成了大氣污染、垃圾滿(mǎn)城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題,城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。食品質(zhì)量降低,眾多人口的健康安

3、全和心理安全受到威脅;社會(huì)治安狀況惡化,危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺,行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞,以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。三、發(fā)展不均衡貧富分化加劇和城市貧困問(wèn)題,由于各種原因,城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困,導(dǎo)致溫飽難以維持。全國(guó)不同地區(qū)的城市化水平差距過(guò)大。我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶,尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域,工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展,集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù),使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮,市場(chǎng)活躍,生活水平提高,環(huán)境逐步改善,已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段,中部地區(qū)正處于初

4、期向中期的過(guò)渡階段,西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。對(duì)策:一、解決難進(jìn)進(jìn)入融入問(wèn)題1、改革戶(hù)籍制度,打破以戶(hù)籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度,建立符合我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻,放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶(hù)口遷入的管制,允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。2.土地制度革新。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟(jì)效率。使農(nóng)民從對(duì)土地的人身依附關(guān)系中解脫出來(lái),使那些想脫離土地的農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得相應(yīng)利益,解除其進(jìn)入城市并長(zhǎng)期生活的后顧之憂(yōu)。二、解決發(fā)展壓力問(wèn)題1、對(duì)資源

5、和環(huán)境問(wèn)題,堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制,開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治,強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源,提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度,高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會(huì)。開(kāi)拓新的清潔能源,如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學(xué)開(kāi)源,綜合利用。對(duì)于土地資源,要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控,嚴(yán)格控制土地

6、供應(yīng)總量,改進(jìn)土地總體規(guī)則;實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。2.對(duì)于城市安全管理的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制 加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè),在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上,要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng);加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題);建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制。  完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則,以檢查促整改。針對(duì)查出的問(wèn)題,采取有效措施消除隱患。對(duì)所有的涉及公共安全的事件,特別是重點(diǎn)部位,進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查,堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。對(duì)公共安全事故多發(fā)

7、點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理年度檢驗(yàn)工作?! I(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束,并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作,努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。三、解決發(fā)展不均問(wèn)題1、解決城市化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題 廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí),就業(yè)扶持要向貧困傾斜,政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì),以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。建立完善的社會(huì)保障體系,調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策,在住房補(bǔ)貼、退

8、休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜,通過(guò)社會(huì)保障的再分配,起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程,盡快

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