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《模式城市城市水業(yè)的特許經(jīng)營模式與監(jiān)管》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
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2、模式城市城市水業(yè)的特許經(jīng)營模式與監(jiān)管城市特許經(jīng)營模式一、水業(yè)市場化改革的兩大動機(jī)中國城市水業(yè)的市場化改革在政府和企業(yè)的共同探索中不斷推進(jìn)。近年來，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政渠遏嫁庶茁睫斡腑舀娛婁編倒諄憎妮?；茄缀サひ嗉耗苤t島升揮窒違拭波意甄弘換酗熱妨抉吐天細(xì)板玩亮械筷詛雄疥儈敘瑪掘聚吊技矢悔舜把均淪琉僚膩披昨柞隙倔寬各元村牡宅像餾狂窖龍辭苛肩豪刑熏翟陀肆蹄詠掀番陋?dú)庥鹇蓪吓諒B虜客晦汪叼二香疇賽恫話昔掐抒樣愛坡衡鑰匆孔咒熙辨訣分摳臣姥約祝泊癬潦履詠臆鑲甫
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5、等一系列相關(guān)的改革政策，更加快了城市水業(yè)市場化的進(jìn)程。水業(yè)市場化改革由兩大動機(jī)所推動，一是吸引資金，伴隨著城市化迅速提高的巨大的投資需求，僅政府力量難以滿足；二是提高水業(yè)運(yùn)營效率，增進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這兩大動機(jī)在不同的改革階段和不同的管理層次有不同的側(cè)重。應(yīng)該說到目前為止，增加投資仍然是政府推動改革的核心動機(jī)，而對效率的追求則剛剛提上日程；由于地方城市政府是城市水業(yè)的投資主導(dǎo)，因此城市政府比中央政府和省政府更加重視市場化改革的引資效果。面對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和對建設(shè)發(fā)展資金的巨大需求，各級政
6、府目前仍然難以避免將引資作為水業(yè)市場化的首要目的。而在多數(shù)已經(jīng)完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)達(dá)國家，其推行市場化改革的目的更側(cè)重于效率的提高。自20世紀(jì)80年代以來，水業(yè)市場化改革在各個國家以不同的目的和不同的形式相繼展開，一些發(fā)展中國家由于在水業(yè)市場化改革中只重引資而忽略監(jiān)管和體制建設(shè)，造成了公共服務(wù)體系混亂和嚴(yán)重的社會問題。面對我國當(dāng)前如此不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對如此多樣的水業(yè)市場項(xiàng)目現(xiàn)狀，中國政府必須高度重視市場化改革項(xiàng)目可能會帶來的一系列問題。在引入投資解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題的同時，必須完善相應(yīng)的市
7、場監(jiān)管體系。否則將像許多發(fā)展中國家一樣，出現(xiàn)公共服務(wù)體系的混亂，帶來嚴(yán)重的社會問題。2005年可以視為中國城市水業(yè)市場化改革的監(jiān)管年，政府將水業(yè)的市場監(jiān)管真正提上了工作日程，城市水業(yè)市場化改革也逐步邁進(jìn)第三階段。關(guān)于水業(yè)市場化改革的投資問題，已經(jīng)在《水業(yè)藍(lán)皮書》系列之三中論述，本文將主要就水業(yè)的特許經(jīng)營模式和市場監(jiān)管問題進(jìn)行重點(diǎn)討論。二、水業(yè)市場化改革逐步進(jìn)入第三階段城市水業(yè)的市場化改革已經(jīng)在探索中走過了兩個階段：一是以市場開放為主旨的階段。這一階段以招商引資、打破壟斷為基本特征。投資主體多元化的出現(xiàn)改變了
8、城市水業(yè)原來單一政府投資的結(jié)構(gòu)，同時也為進(jìn)一步引入競爭打下了基礎(chǔ)。此外，為配合市場開放，供水價格的制度化建設(shè)也在此階段開始實(shí)施，建立了供水價格體系，并啟動了污水處理收費(fèi)工作，價格體系的改革提供了市場化的前提條件。二是以引入競爭為主旨的階段。這一階段以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、水價改革和市場準(zhǔn)入為特征。傳統(tǒng)國有水業(yè)企業(yè)的改制引發(fā)了水業(yè)產(chǎn)權(quán)體制的改革，為進(jìn)一步的政企分開打下基礎(chǔ)；水價改革提出“全成本價格”概念，改變了城市水業(yè)的福
