充分發(fā)揮地稅職能作用 全力促進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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1、充分發(fā)揮地稅職能作用全力促進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來，隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，“曹妃甸”的知名度不斷提升。特別是曹妃甸工業(yè)區(qū)被列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河北省“一號(hào)工程”后，這個(gè)以“鉆石級(jí)”深水港和新首鋼建設(shè)為標(biāo)志的區(qū)域，當(dāng)前發(fā)展速度和未來前景舉世矚目。對(duì)身為建設(shè)成員的曹妃甸地稅部門來說，如何將經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)，利用稅收杠桿促進(jìn)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，已成為一項(xiàng)極其重要和必須研究的課題。下面筆者就一年多來的工作實(shí)際，就如何找準(zhǔn)依法治稅與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，較好發(fā)揮地稅職能作用，為工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展當(dāng)好參謀、做出貢獻(xiàn)

2、進(jìn)行初步探討。一、地稅收入對(duì)工業(yè)區(qū)財(cái)政具有支撐作用曹妃甸2002年開始前期建設(shè)，2006年進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)期。據(jù)工業(yè)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年全年實(shí)現(xiàn)投資98.9億元，超過了以前年度所有建設(shè)投資總和，標(biāo)志著曹妃甸建設(shè)開始馳入“快車道”。一年來，各項(xiàng)圍海造地工程的全面展開，煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭、精品鋼基地陸續(xù)開始前期建設(shè)，以及礦石碼頭投入全面運(yùn)營，曹妃甸呈現(xiàn)出了前所未有的熱火朝天景象。在這一年中，工業(yè)區(qū)地稅局作為一支新成立的機(jī)構(gòu)，在組織稅收工作中依據(jù)稅收政策，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)稅收征管和堵漏增收，累計(jì)組織各項(xiàng)收入13855.7萬元，其中稅收收入13346.7萬

3、元，占當(dāng)年工業(yè)區(qū)財(cái)政總收入的94.8％，是工業(yè)區(qū)財(cái)政收入的重中之重。進(jìn)入2007年以來，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)搶抓機(jī)遇、科學(xué)分析、提早謀劃，對(duì)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，明確建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任單位，確定投資計(jì)劃。據(jù)工業(yè)區(qū)管委會(huì)資料顯示，2007年工業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將有5類63項(xiàng)，一是以服務(wù)區(qū)造地等項(xiàng)目為代表的圍海造地工程，這也是曹妃甸建設(shè)的最基礎(chǔ)工程；二是以煤碼頭、原油碼頭項(xiàng)目為代表的港口建設(shè)及港口附建工程；三是精品鋼基地建設(shè)工程及其他附屬工程，這也是曹妃甸最具標(biāo)志性的工程建設(shè)；四是以唐曹高速項(xiàng)目為代表的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；五是其他工程。上述工程預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到

4、300億元，這為地稅收入提供了充足的稅源。在工商企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力的期間內(nèi)，地方稅收必將保持著財(cái)政收入的主體地位。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazi

5、neforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed從曹妃甸的整體發(fā)展規(guī)劃來看，其開發(fā)建設(shè)工期長、投資大。工業(yè)區(qū)生產(chǎn)力布局具有鮮明的區(qū)域特色，圍繞大碼頭、大鋼鐵、大電力、大化工的建設(shè)，前景蔚然可觀。但無論是現(xiàn)在未形成生產(chǎn)能力，還是將來企業(yè)規(guī)模越來越大，地稅部門組織的收入仍將是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源，體現(xiàn)在：一是港口運(yùn)營實(shí)現(xiàn)稅收。礦石碼頭設(shè)計(jì)能力為年接卸礦石3000萬噸，煤碼頭設(shè)計(jì)能力為年輸出2億噸，加上原油碼頭、LNG碼頭及其他散貨碼頭，港口運(yùn)營收入將是地稅主要稅源。二是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收。曹妃甸工業(yè)區(qū)是

6、純粹意義的“從無到有”，從最初的“三通”，到圍海造地，再到工程項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)投資過程都與地方稅收密切相關(guān)。三是房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)稅收。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)生產(chǎn)項(xiàng)目的逐步深入，與之配套的市政建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)也將迅速投入，其產(chǎn)生的地方稅收必將成為工業(yè)區(qū)財(cái)政收入的主要組織部分。二、近期影響地稅工作的幾個(gè)問題從2006年組織收入情況看，曹妃甸工業(yè)區(qū)地稅收入體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是分行業(yè)構(gòu)成中，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)稅收為全局稅收收入的主體，左右著區(qū)局稅收，乃至工業(yè)區(qū)的財(cái)政收入。二是建筑業(yè)稅收收入中，以外來施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅為主。由于曹妃甸屬新開發(fā)建設(shè)的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)尚未形成較強(qiáng)能

7、力的建筑企業(yè)，外來施工企業(yè)在施工過程中，營業(yè)稅就地繳納，但所形成的所得稅仍需按《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定回機(jī)構(gòu)所在地繳納，造成了利益外流。三是從分稅種來看，稅收構(gòu)成以營業(yè)稅為主，其他稅收為輔。這同其他傳統(tǒng)縣區(qū)地稅收入中營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和其他地方稅種四分天下的格局不同。也表現(xiàn)了區(qū)域稅收對(duì)營業(yè)稅的依賴性，稅收征管的延展空間不大。四是工業(yè)區(qū)建設(shè)全面展開，工程項(xiàng)目之多，施工隊(duì)伍之多不虛“一號(hào)工程”的稱謂。一個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給多個(gè)隊(duì)伍，一個(gè)隊(duì)伍承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段，使得工程項(xiàng)目與施工隊(duì)伍相互交叉，增加了稅收管理的難度。上述特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)