ppp模式定義及在國內(nèi)外發(fā)展情況

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1、PPP模式定義及在國內(nèi)外發(fā)展情況概述·字號···評論?郵件?糾錯2015-01-1612:00:24來源：中債資信?　　內(nèi)容摘要　　此篇研究報告為中債資信“PPP系列專題研究”的首期，本篇報告對PPP模式的定義和分類進(jìn)行了分析和界定，對中國PPP模式的發(fā)展階段進(jìn)行歸納，并梳理了歷年來與推廣PPP模式相關(guān)的政策文件；簡要介紹了英國和加拿大等國外PPP的發(fā)展情況；最后結(jié)合現(xiàn)狀提出了對中國PPP模式推廣的相關(guān)建議?！　PP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。其定義有廣義和狹義之分，中國將PPP定義為政府部門和社會資本在基礎(chǔ)

2、設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，屬于廣義PPP的范疇。不同國家和機(jī)構(gòu)對PPP的分類也有所差異，依據(jù)社會資本的參與程度、項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、商業(yè)風(fēng)險歸屬等因素，并結(jié)合中國實際我們認(rèn)為PPP可大致分為局部外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。　　PPP模式興起于英國，后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個領(lǐng)域。1985~2011年全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價值為7,751億美元，其中，歐洲處于領(lǐng)先地位，約占全球PPP名義價值的45.6%。英國、加拿大和澳大利亞的PPP模式成功案例較多，也有其自身的特點(diǎn)。　　PPP模式在中國發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，即探索階段、快速發(fā)展階段和

3、調(diào)整階段；預(yù)計隨著中央政府對PPP模式的重視和推廣，預(yù)計未來三年P(guān)PP模式將進(jìn)入快速增長期。前期中國有收益的基礎(chǔ)設(shè)施采取PPP模式以特許經(jīng)營類的BOT為主，社會資本方以外資為主，境內(nèi)民營資本參與相對較少；準(zhǔn)經(jīng)營和公益性項目投融資主要以政府融資平臺為主。歷年來中YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktraf

4、ficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject國政府出臺了多項PPP相關(guān)的政策文件，2013年以來政策密集出臺以及政府和社會資本合作中心的成立將加速PPP模式在中國的發(fā)展?！　PP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，有利于控制和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，符合公共財政和政府治理的內(nèi)在要求。結(jié)合中國PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀，同時參考境外成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為在中國推廣PPP模式需要確保PPP監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；加快完善PPP工作機(jī)制、配套政策、法律等制度建設(shè)；引入創(chuàng)新理念，探索多

5、元化的PPP模式；簡化PPP項目審批程序，引入公眾監(jiān)督。　　一、PPP模式的定義及分類　　廣義的PPP泛指公共部門與私人部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中建立的各種合作伙伴關(guān)系；狹義的PPP指公共部門和私人部門合作項目一系列融資模式的總稱　　PPP是Public-PrivatePartnerships的縮寫，即“公私合作伙伴關(guān)系”。PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。PPP模式的廣泛應(yīng)用開始于上世紀(jì)八十年代，PPP術(shù)語也隨之被人們熟知。廣義的PPP作為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系的統(tǒng)稱，其本身就是一個寬泛的概念；

6、加之受意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)成分劃分不同的影響，各國和不同機(jī)構(gòu)對PPP的定義也存在一定的差異（見表1）。狹義的PPP指公共部門和私人部門合作中一系列項目融資模式的統(tǒng)稱，如：BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）和TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交)等，狹義的概念更加側(cè)重公共部門和私人部門合作項目的運(yùn)作模式、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、投融資職能分配和項目監(jiān)控評估等方面。正確理解PPP的定義，首先要明確公共部門和私人部門的界定；其次需要明確PPP的目的是為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；第三，公共部門和私人部門通過合同文本等形式明確約定各自的職責(zé)和權(quán)利?！　∫罁?jù)財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資

7、本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號），中國將PPP定義為政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchof