中國(guó)近代報(bào)關(guān)行管理制度述論

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1、歡迎到訪我的豆丁主頁(yè)：http://www.docin.com/hechaoscut(文檔精靈)本文檔格式為WORD,若不是WORD文檔,則說(shuō)明不是原文檔.中國(guó)近代報(bào)關(guān)行管理制度述論中國(guó)述論戴一峰【論文分類】經(jīng)濟(jì)史http://www..com/F7【學(xué)刊期數(shù)】2009年01期【論文期刊來(lái)源】《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》(京)2008年3期第86～95頁(yè)【英文標(biāo)題】AStudyontheManagementSystemofChinasModernCustomsBroker【作者簡(jiǎn)介】戴一峰，廈門大學(xué)歷史系。（廈門361005）【內(nèi)容提要】晚清以

2、降，隨著我國(guó)近代報(bào)關(guān)行在各通商口岸漸次萌生、發(fā)展，規(guī)范報(bào)關(guān)行經(jīng)營(yíng)行為的制度安排相繼推出，并隨著報(bào)關(guān)行的發(fā)展而經(jīng)歷不斷變遷。作為一種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度安排，政府最終決定著新的制度供給的趨勢(shì)與結(jié)果。但與此同時(shí)，正式制度的設(shè)計(jì)者也試圖借助非正式制度來(lái)減少制度實(shí)施阻力，降低實(shí)施成本。此外，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低是歷次制度安排的共同缺陷，因而大大影響了制度的約束力?！娟P(guān)鍵詞】報(bào)關(guān)行/管理制度/制度變遷清咸豐、同治年間，隨著依約開辟的各通商口岸新式海關(guān)的相繼建立，我國(guó)近代報(bào)關(guān)行也在各主要通商口岸逐漸興起。此后，隨著新辟通商口岸的增多，新式海關(guān)數(shù)量的增

3、加，我國(guó)近代報(bào)關(guān)行業(yè)的規(guī)模漸次擴(kuò)展。作為為貨主代理通關(guān)業(yè)務(wù)的中介組織，報(bào)關(guān)行連接著貨主和海關(guān)兩頭，其經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范與否，不僅涉及貨主的經(jīng)濟(jì)利益，也影響政府的稅收和海關(guān)的聲譽(yù)。故此，早在清同治末年，海關(guān)總稅務(wù)司赫德便制訂了我國(guó)首份報(bào)關(guān)行管理章程。此后，隨著報(bào)關(guān)行的發(fā)展、演化，報(bào)關(guān)行管理制度走過(guò)了一條曲折的發(fā)展之路，經(jīng)歷了一系列變遷。其沉積的豐富歷史信息值得我們?nèi)ネ诰蚝涂偨Y(jié)。鑒于報(bào)關(guān)行研究長(zhǎng)期以來(lái)幾乎是一個(gè)被學(xué)術(shù)界遺忘的角落，本文擬在先前初步研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)近代報(bào)關(guān)行管理制度的變遷，作進(jìn)一步的探討。①一、最初的制度安排：同治十二年的管

4、理章程我國(guó)近代第一份報(bào)關(guān)行管理章程出自時(shí)任海關(guān)總稅務(wù)司的赫德之手，這無(wú)疑透露出如下信息：近代報(bào)關(guān)行業(yè)的興起與近代新式海關(guān)的建立密切相關(guān)。歡迎到訪我的豆丁主頁(yè)：http://www.docin.com/hechaoscut(文檔精靈)本文檔格式為WORD,若不是WORD文檔,則說(shuō)明不是原文檔.自咸豐四年（1854年）江海關(guān)引入外籍稅務(wù)委員管理制度，首建新式海關(guān)后，各通商口岸相繼仿效。至同治初年，在已開埠的各通商口岸已建立14個(gè)新式海關(guān)。由于新式海關(guān)實(shí)行外籍稅務(wù)司管理制度，其申報(bào)、驗(yàn)貨、納稅等通關(guān)程序的進(jìn)行皆使用英文文書、單據(jù)，加上海關(guān)主

5、要崗位大多由外籍關(guān)員任職，遂使許多貨主，尤其是華商貨主為報(bào)關(guān)一事深感為難，也使海關(guān)辦事關(guān)員在接受華商報(bào)關(guān)時(shí)，平添許多解釋、說(shuō)明的麻煩。加上隨著對(duì)外貿(mào)易的急遽擴(kuò)展，報(bào)關(guān)涉及的內(nèi)容不斷增多，環(huán)節(jié)不斷復(fù)雜，報(bào)關(guān)日益成為一種技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)。于是，為貨主代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)行隨之在各開埠設(shè)關(guān)的通商口岸出現(xiàn)。②這些報(bào)關(guān)行雇用一些對(duì)報(bào)關(guān)、驗(yàn)貨、納稅等海關(guān)通關(guān)手續(xù)比較熟悉，也懂得一些外語(yǔ)，能對(duì)洋人打交道的人，為客商代辦海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)；客商則支付一定數(shù)額的費(fèi)用作為報(bào)酬?？蜕毯秃ｊP(guān)雙方均因此獲得便利?？梢姡砬鍒?bào)關(guān)行是在新式海關(guān)建立后，因應(yīng)減少通關(guān)交易成本

6、的市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的一種介于通關(guān)貨主和海關(guān)之間的中介經(jīng)濟(jì)組織。然而隨著報(bào)關(guān)業(yè)的產(chǎn)生與早期發(fā)展，報(bào)關(guān)業(yè)中的不良行為，如偽造單證、虛報(bào)價(jià)值、偷稅漏稅等各種舞弊情事，也隨之出現(xiàn)。種種不良行為既侵害了客戶的利益，也損害了海關(guān)及其海關(guān)作為國(guó)家職能部門所代表的政府利益。是故，早在報(bào)關(guān)行萌生階段，海關(guān)就試圖對(duì)日漸增多的報(bào)關(guān)行加于管理。清同治十二年（1873年），海關(guān)總稅務(wù)司赫德參照英美兩國(guó)辦法，首次推出管理報(bào)關(guān)行的章程。該章程包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，是為四項(xiàng)基本的制度安排：③第一，指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)：章程規(guī)定以海關(guān)作為報(bào)關(guān)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)有二：

7、一是負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)報(bào)關(guān)行的營(yíng)業(yè)申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)監(jiān)督報(bào)關(guān)行的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)報(bào)關(guān)行的不良行為照章行使處罰，直至對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者取消經(jīng)營(yíng)資格。第二，建立注冊(cè)制度：章程規(guī)定，凡以代理報(bào)關(guān)為營(yíng)業(yè)，無(wú)論商店或各公司，皆得視為報(bào)關(guān)行。報(bào)關(guān)行必須向海關(guān)注冊(cè)，經(jīng)各口稅務(wù)司核準(zhǔn)方可營(yíng)業(yè)。第三，建立保結(jié)制度：章程規(guī)定，報(bào)關(guān)行必須有兩家同業(yè)企業(yè)出具保結(jié)，承諾有弊認(rèn)罰，方可獲準(zhǔn)注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。第四，建立處罰制度：章程規(guī)定，報(bào)關(guān)行的雇員如有舞弊漏稅情事，由報(bào)關(guān)行負(fù)責(zé)；報(bào)關(guān)行有舞弊情事，稅務(wù)司照章處罰，情節(jié)嚴(yán)重者取消注冊(cè)，勒令歇業(yè)，并不許再充任其它報(bào)關(guān)行合伙人或代理人

8、。上述可見，作為近代報(bào)關(guān)行管理制度之濫觴，同治十二年的管理章程已建構(gòu)了一個(gè)包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、注冊(cè)制度、保結(jié)制度、處罰制度等四項(xiàng)基本制度安排的制度框架。此后歷次報(bào)關(guān)行管理制度的制訂者便大多承襲這一基本框架，加以修訂、細(xì)化。歡迎