內(nèi)蒙古烏拉特中旗調(diào)查

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1、牧區(qū)“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及引發(fā)的對(duì)政府公共管理的思考———內(nèi)蒙古烏拉特中旗調(diào)查(2009-12-08)[摘要]本文以內(nèi)蒙古烏拉特中旗牧區(qū)“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為例,從戰(zhàn)略背景和實(shí)施的過(guò)程中引發(fā)對(duì)政府公共管理的思考:旗政府在力所能及的范圍內(nèi)履行自己的職責(zé),更高層次政府要介入到“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施,保護(hù)轉(zhuǎn)移后牧民的草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)要避免“政府悖論”和建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制與提高政府資金使用效果等。[關(guān)鍵詞]草原牧區(qū);政府公共管理;收縮轉(zhuǎn)移烏拉特中旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部,有184.4km國(guó)境線和國(guó)家陸路口岸———

2、甘其毛道口岸。全旗人口13.83萬(wàn),其中蒙古族2.54萬(wàn)。總面積2309587hm2,其中耕地面積74401.3hm2,占總土地面積3.22%;牧草地面積2200124.21hm2,占總面積的95.26%。烏拉特中旗草原是典型的荒漠化草原。近幾十年來(lái),隨著牧區(qū)人口和牲畜的增加,自然條件的惡化,烏拉特中旗草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞,牧民的生產(chǎn)生活受到制約。烏拉特中旗平均降雨量由50年代的215.0mm、60年代的200.4mm、70年代的213.7mm、80年代191.4mm、90年代的194.5mm,一直降

3、到2000年的180.3mm、2005年的106.2mm。揚(yáng)沙天氣日數(shù)從50年代的2天增加到2005年的15天,沙塵暴天氣日數(shù)從50年代的0天增加到2005年的15天。近年來(lái),雖然在草原保護(hù)和建設(shè)上有一些成效,但草場(chǎng)退化和沙化程度仍然在增大,退化、沙化面積占可利用草原面積比例由50年代的0.2%、60年代的0.4%、70年代的2.2%,一直上升到80年代的27.9%,90年代的65%,2005年的100%。根據(jù)牧區(qū)的自然情況和草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,烏拉特中旗提出“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是自上而下由政府主導(dǎo)進(jìn)

4、行的,本文在總結(jié)該旗實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),就政府公共管理問(wèn)題做一探討。一、烏拉特中旗實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperform

5、intheadmissionprocedure,topreventthePartymember所謂“收縮轉(zhuǎn)移”的具體涵義是以草原生態(tài)保護(hù)為中心,牧民在保留牧區(qū)戶籍的基礎(chǔ)上,因地制宜、因人制宜、一人一策的原則,實(shí)行“三三三”制的發(fā)展模式,即三分之一的牧民實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從事種養(yǎng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè);三分之一的牧民納入社會(huì)保障體系,加入城鎮(zhèn)戶入低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);三分之一的牧民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),有償使用轉(zhuǎn)移牧戶依法流轉(zhuǎn)的草場(chǎng),形成老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制和草畜平衡

6、、劃區(qū)輪牧、高效精養(yǎng)的生態(tài)效益型草原畜牧業(yè)發(fā)展格局。烏拉特中旗實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景是:1、人均可利用草原面積逐年減少,草原牧區(qū)牲畜嚴(yán)重超載烏拉特中旗牧區(qū)人均可利用草原面積呈遞減趨勢(shì),按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定,烏拉特中旗人口承載能力標(biāo)準(zhǔn)是1-3人/平方公里,而目前實(shí)際已經(jīng)達(dá)到6.1人/平方公里。按烏拉特中旗牧區(qū)草原類(lèi)型等級(jí)計(jì)算,以山地草原類(lèi)型為例,適宜載畜量為17.4萬(wàn)頭(只),而實(shí)際卻有牲畜21.4萬(wàn)頭(只),超載7.2萬(wàn)頭(只)。山羊的飼養(yǎng)量和增長(zhǎng)幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于綿羊,2002年、2003年、2004年分別飼養(yǎng)山

7、羊數(shù)量為65.16萬(wàn)頭(只)、76.83頭(只)、82.87頭(只)。畝產(chǎn)草量由上一世紀(jì)60年代的50.9公斤、70年代的49.8公斤、80年代的42.5公斤,降至90年代的18.7公斤,2003年17公斤。1999年、2000年巴音杭蓋地區(qū)草場(chǎng)畝均產(chǎn)草不足10公斤,有的草場(chǎng)連續(xù)幾年沒(méi)有返青,產(chǎn)草量為零。必須將草原牧區(qū)現(xiàn)有的牧民和其牲畜從草原上轉(zhuǎn)移出來(lái),以減輕草場(chǎng)壓力。2、生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活條件下降ofwork,relationships,needandpossibility,putqualit

8、yfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember草場(chǎng)的退化、沙化直接導(dǎo)致牧民生產(chǎn)成本和生活成本