中國(guó)如何應(yīng)對(duì)高失業(yè)階段的挑戰(zhàn)

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1、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)高失業(yè)階段的挑戰(zhàn)20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender?中國(guó)如何應(yīng)對(duì)高失業(yè)階段的挑戰(zhàn)20c

2、urrencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4，對(duì)世界

3、發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問(wèn)題做出了極其重要的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，而且愈來(lái)愈嚴(yán)重，已進(jìn)入高失業(yè)階段?！　∫?、過(guò)去20年中國(guó)創(chuàng)造世界1／4新增就業(yè)崗位　　從1978年以來(lái)的23年，我國(guó)創(chuàng)造了3．3億個(gè)就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24678萬(wàn)人，可以說(shuō)是世界上創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國(guó)家。1980－1999年期間世界總勞動(dòng)力人數(shù)增加了8．59億人，其中中國(guó)增加了2．12億人，占世界新增總數(shù)的24．7％。這表明，過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4。中國(guó)發(fā)展對(duì)世界發(fā)展特別是解決

4、全球就業(yè)問(wèn)題做出了極其重要的貢獻(xiàn)?！　膰?guó)際角度觀(guān)察，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都出現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)參與率和就業(yè)增長(zhǎng)率大幅度下降以及失業(yè)率大幅度上升的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”狀況。根據(jù)世界銀行提供的資料，1989－1997年期間，中亞、東歐和俄羅斯都出現(xiàn)了這種情形。但是，中國(guó)從改革一開(kāi)始就避免了這種“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，勞動(dòng)就業(yè)參與率大幅度上升，就業(yè)正增長(zhǎng)，失業(yè)率相對(duì)比較低；直到1995年以后，在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”現(xiàn)象。中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此很快做出了反應(yīng)?！　〗瓭擅窨倳?shū)記在1995年就提出要妥善解決企業(yè)富裕人員分流和破產(chǎn)企

5、業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題。1997年12月朱镕基副總理明確提出：“堅(jiān)定不移地走鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程的路子”?！皣?guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議”更加明確兩大項(xiàng)任務(wù)，即做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，這是一個(gè)比較完善的政策體系。中央采取這些措施是及時(shí)的、必要的，也是比較成功的。　　根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資料（2002年3月），1998－2001年期間，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)有2250萬(wàn)職工下崗，有1700多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，約占總數(shù)的2／3。我們根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2

6、002）數(shù)據(jù)分析，1995－2001年期間，若扣除正常退休人數(shù)，全國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工累計(jì)在4500萬(wàn)人左右，約有3000－3500萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或靈活就業(yè)，占全部下崗職工的2／3－3／4，目前還有1000萬(wàn)人下崗。應(yīng)該說(shuō)在這么大的下崗“洪水”面前能夠解決這么多人的再就業(yè)已是很了不起的成績(jī)?！　《?、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻　　目前對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)有兩種不同的判斷：一是認(rèn)為我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已進(jìn)入高失業(yè)階段；二是我國(guó)再就業(yè)壓力增大，但就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定。從1997年以來(lái)我一直是持第一種看法，而且認(rèn)為我國(guó)就業(yè)形勢(shì)愈來(lái)

7、愈嚴(yán)重?！　∵@一觀(guān)點(diǎn)的主要依據(jù)是：我國(guó)就業(yè)供與需總量矛盾日益突出；就業(yè)與供給結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，一方面非熟練、低技能人數(shù)基數(shù)過(guò)大、比例過(guò)高、供給過(guò)多，另一方面熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者得不到滿(mǎn)足，且工資增長(zhǎng)率過(guò)高；就業(yè)困難群體在擴(kuò)大，許多國(guó)有企業(yè)下崗人員再就業(yè)比率愈來(lái)愈低，就業(yè)難度愈來(lái)愈大。加入ＷＴＯ之后，在短期內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題日益突出?！　∪?、政府不必對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工承諾“就業(yè)保障”　　從現(xiàn)在起，應(yīng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的積極的主動(dòng)的發(fā)展政策：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)為擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先；勞動(dòng)社會(huì)

8、保障政策從社會(huì)保障為重點(diǎn)的被動(dòng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造就業(yè)為重點(diǎn)的主動(dòng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)政策；勞動(dòng)力市場(chǎng)政策從限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城；主要新增就業(yè)渠道從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)；從下崗分流、減員增效轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)吸納下崗失業(yè)人員。　　需要指出的是，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)承諾：對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)行就業(yè)保障，用3－5年的時(shí)間基本解決他們的再就業(yè)問(wèn)題。我認(rèn)為，政府既無(wú)必要也不可能對(duì)所有國(guó)有企業(yè)下崗職工提供就業(yè)保障，勞動(dòng)力市場(chǎng)總是存在著失業(yè)人員，特別是國(guó)有企業(yè)