城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

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1、城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究nctudi.com　來源：中國改革論壇作者：楚國良時間：2010-07-2211:02:59　　內(nèi)容摘要：城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展必然路徑選擇。近年來隨著我國城市化進程的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。由于體制、機制和管理等多方面的原因，越來越多的失地農(nóng)民成了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民，生活在城市邊緣，成為新的弱勢群體，是影響我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大隱患。失地農(nóng)民問題能否得到有效解決，關(guān)鍵在于失地農(nóng)民是否能夠順利就業(yè)。

2、就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源、未來生活保障的根本途徑，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。　　本文首先分析了當前失地農(nóng)民就業(yè)狀況。當前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容樂觀：失地無業(yè)問題嚴重；結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)突出；就業(yè)渠道較少，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高，就業(yè)缺乏穩(wěn)定性；就業(yè)不充分，隱性失業(yè)現(xiàn)象普遍；就業(yè)存在著明顯的地區(qū)差異，不同地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)形勢不同，東部沿海地區(qū)好于中西部地區(qū)。根據(jù)上述情況，找出造成當前我國失地農(nóng)民就業(yè)困難的經(jīng)濟因素、制度因素以及他們自身因素：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動力吸收

3、乏力，城市化質(zhì)量較低，是阻礙我國失地農(nóng)民就業(yè)擴大的主要經(jīng)濟因素；征地補償不合理、社會保障缺位，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不暢是我國失地農(nóng)民就業(yè)難的重要制度因素；失地農(nóng)民自身素質(zhì)較低，也是造成就業(yè)困難的一大障礙?！　∥恼伦詈鬄榻鉀Q失地農(nóng)民就業(yè)問題提出以下對策和建議：依靠經(jīng)濟發(fā)展從根本上拉動失地農(nóng)民就業(yè)；改革征地補償制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)；健全社會保障體系，解除失地農(nóng)民后顧之憂；建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，為失地農(nóng)民營造好的就業(yè)環(huán)境；建立健全教育培訓(xùn)機制，提高失地農(nóng)民素質(zhì)，增強其市場競爭力；采取靈活多樣的就業(yè)機制，通過各種渠道，

4、積極擴大失地農(nóng)民就業(yè)?！　￡P(guān)鍵詞:城市化,失地農(nóng)民,不充分就業(yè),隱性失業(yè)　　一、問題的提出　　在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，因為他們失去了土地，不依賴于農(nóng)業(yè)，在城市也享受不了城市人民的好處，成為一個邊緣群體，因此他們一個特殊的稱謂——失地農(nóng)民。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewit

5、hcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　隨著我國工業(yè)化進程的加快，以土地為基本生存條件的失地農(nóng)民越來越多。為全面了解失地農(nóng)民就業(yè)狀況、存在的困難和問題，為各級政府相關(guān)部門制定對策提供依據(jù)。從2010年3月中旬至4月下旬，湘潭市農(nóng)民素質(zhì)教育辦牽頭，組織各縣

6、市區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育辦及相關(guān)人員就湘潭市范圍內(nèi)的失地農(nóng)民及就業(yè)情況進行調(diào)研。調(diào)研分為五個組，由市農(nóng)民素質(zhì)教育辦擬定調(diào)研提綱，制定調(diào)研表發(fā)放到涉及失地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以村為單位進行填報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)計報各縣市區(qū)匯總，市辦進行綜合統(tǒng)計分析。在此基礎(chǔ)上，市和各縣市區(qū)調(diào)研組各自選擇2—3個失地較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組和失地農(nóng)戶進行調(diào)研、座談、收集資料并形成調(diào)研材料。湘潭市農(nóng)民素質(zhì)教育辦就失地較集中的雨湖區(qū)（含九華示范區(qū)）和岳塘區(qū)（含昭山示范區(qū)）進行重點調(diào)研。先后到雨湖區(qū)的長城鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、昭潭鄉(xiāng)、九華示范區(qū)響水鄉(xiāng)、岳塘的霞城鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、昭山

7、鄉(xiāng)和易家灣鎮(zhèn)等失地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)村組調(diào)查了解。采用發(fā)放調(diào)研表、召開座談會、上戶走訪等方式，收集一手資料。然后將全市情況進行綜合分析，形成綜合調(diào)研報告?！　《?、湘潭市失地農(nóng)民及就業(yè)基本情況　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市失地農(nóng)民涉及全市五個縣市區(qū)（含九華、昭山示范區(qū)）47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，282個村，失地農(nóng)戶38106戶，失地總?cè)藬?shù)132088人。其中湘潭縣涉及易俗河、河口、姜畬、錦石、梅林橋、排頭、石潭、譚家山、楊家橋和茶恩寺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的91個村，13700戶，50679人；湘鄉(xiāng)市涉及東山、東郊、望春門、新湘路、龍洞、白田、毛田等21

8、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，112個村，8320戶，28496；韶山市涉及韶山鄉(xiāng)、永義鄉(xiāng)、清溪鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村，945戶，3242人；雨湖區(qū)涉及長城鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、昭潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)和楠竹山鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，4262戶，13740人；岳塘區(qū)（含昭山示范區(qū)）涉及霞城鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、雙馬鎮(zhèn)、板塘鄉(xiāng)、昭山鄉(xiāng)、易家灣鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，25個村，3871戶，1212