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《關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題的思考鐘有林（東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院上海200051）[摘要]縣是我國(guó)最為穩(wěn)定的行政層次,縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民濟(jì)中有著特殊的重要地位。實(shí)踐中縣域經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越引起人們的重視。然而,究竟什么是縣域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)有哪特點(diǎn),它在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中到底具有什么樣的地位用等一些基本理論問(wèn)題,尚無(wú)明確的界定。本文在以往研究的基礎(chǔ)上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的含義、基本特征、作用和本質(zhì)作出了闡述。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)理論思考秦制郡縣，漢承秦制。秦漢以降中國(guó)兩千年中央集權(quán)的政治制度史上，縣級(jí)政府一直是政權(quán)系統(tǒng)的最基本單位，縣城也是一個(gè)地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。但是，縣域經(jīng)濟(jì)的提
2、出并引起廣泛關(guān)注,還是八十年代政策開(kāi)放以來(lái)的事。八十年代初的三項(xiàng)宏觀改革政策，是縣域經(jīng)濟(jì)成之為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的前提。當(dāng)時(shí)推行的“利改稅”、“撥改貸”和財(cái)政分級(jí)承包“責(zé)任制”，客觀上構(gòu)成了“部門(mén)經(jīng)濟(jì)”、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的劃分。一是利改稅。讓各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)根據(jù)所占有的國(guó)家在工業(yè)化原始積累時(shí)期集中控制的全民資產(chǎn)的份額，確立留成和上交，部門(mén)資本及其效益的差別化，條塊分割的“條條專政”由此而生。二是撥改貸。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的撥款改為銀行對(duì)企業(yè)貸款。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是企業(yè)在還清銀行利息后形成的資產(chǎn)實(shí)際上應(yīng)歸企業(yè)內(nèi)部全體職工所有，但名義上仍統(tǒng)歸為國(guó)有的不對(duì)此厘清，則國(guó)企政策即使走得下去,
3、也會(huì)喪失企業(yè)職工的支持。三是財(cái)政分級(jí)承包。以中央一個(gè)政府財(cái)政，一本帳“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為當(dāng)時(shí)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)約8萬(wàn)個(gè)地方政府都建立財(cái)政。一方面調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，另一方面也使地方有了加速開(kāi)發(fā)資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的極大熱情。正是這一政策，使八十年代幾乎成了地方縣以下經(jīng)濟(jì)唱主角的年代，一度熱鬧非凡的“百?gòu)?qiáng)縣”即是全豹之一斑[1]。一、關(guān)于對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)含義問(wèn)題我們這里講的縣域經(jīng)濟(jì)屬應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支?，F(xiàn)實(shí)中,人們使用的縣域經(jīng)濟(jì),在不同場(chǎng)合,據(jù)不同需要或不同理解,其含義是有差別的。從范圍上看,廣義的縣域經(jīng)濟(jì)是縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和。從生產(chǎn)力的角度看,包括理論生產(chǎn)能力、
4、實(shí)際生產(chǎn)能力、潛在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力等;從生產(chǎn)關(guān)系角度看,包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系,生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)關(guān)系,生產(chǎn)要素的組合關(guān)系。狹義的縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,具有地域特色,功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[2]。另一方面，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstit
5、utions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3從經(jīng)濟(jì)上看，縣域一般是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以由經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)決定的工業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)為支柱，同時(shí)兼有金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)以及文化、教育、科技、衛(wèi)生等實(shí)體；非農(nóng)業(yè)企業(yè)和與縣域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的實(shí)體主要集中在縣域的城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)、非城鎮(zhèn)型建鎮(zhèn)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；縣城內(nèi)的縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其發(fā)展有直接的影響力?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是縣這一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織而成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)比較齊全的
6、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；從空間結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)是以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，以集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為紐帶，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；從組織層次上看，縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)或非城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)或家庭經(jīng)濟(jì)等；從所有制形式上看，縣域經(jīng)濟(jì)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)等多種類型；從經(jīng)濟(jì)部門(mén)上看，縣域經(jīng)濟(jì)幾乎包括一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的所有門(mén)類。因此，從地域總體和經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)既兼有城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩類區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又有區(qū)別于城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩類區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩類區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同的特點(diǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是城鎮(zhèn)
7、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域的有機(jī)結(jié)合[3]?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政為標(biāo)志、以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成并具有地域特色和功能完備的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征問(wèn)題縣域經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，具有強(qiáng)烈的獨(dú)特性。歸納起來(lái)有以下幾種：1、縣域經(jīng)濟(jì)首先是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。就縣域經(jīng)濟(jì)的空間定位而言，具有特定的地理空間，有著區(qū)域性的特點(diǎn)。不同縣的縣域經(jīng)濟(jì)由于其所依托和存續(xù)的縣域地理位置、資源
