安全健康是最大的財(cái)富

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1、安全健康是最大的財(cái)富中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院孫樹菡世界上最寶貴財(cái)富的莫過于人類自身及其賴以生存的自然環(huán)境。人類最主要的社會活動就是生產(chǎn)勞動，惟有保護(hù)勞動者的生命與健康，才能保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。國際勞工組織提出“體面工作”的目標(biāo)包括安全生產(chǎn)，不允許職業(yè)傷害和職業(yè)疾病與工作相伴而生。我國政府已經(jīng)承諾：“向世界上對我們?nèi)祟惖陌踩c和平、生存與健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象作斗爭，并將此作為我們工作的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域”。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，勞動安全衛(wèi)生事業(yè)也取得了不小的成績，但與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢相比還存在一些差

2、距。經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快，勞動和社會保障制度尚在重新構(gòu)建之中，這種特定的時代背景導(dǎo)致勞動者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)急劇增長，不僅表現(xiàn)在顯性的工傷事故方面，也表現(xiàn)在具有遲發(fā)性的各種職業(yè)病方面。工傷事故率及傷亡人數(shù)的多寡，是評估職業(yè)勞動者工作安全形勢的基本指標(biāo)。多重因素導(dǎo)致我國職業(yè)健康形勢嚴(yán)峻，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)資料可以得知，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，職業(yè)病危害深重。在分析事故原因時，我們不難看出，中國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)形勢惡化是多種因素綜合影響的結(jié)果，但主要是人為因素所致。一、長期立法滯后所產(chǎn)生的“后遺癥”　　由于歷史原因，我

3、國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平較低，勞動者整體素質(zhì)不高，特別是安全文化素養(yǎng)較差。長期以來，我國在安全衛(wèi)生方面的立法滯后，過去的相關(guān)立法都是針對國有企業(yè)，縣以上大集體企業(yè)參照執(zhí)行。改革開放后，“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、個體企業(yè)等多種所有制形式企業(yè)如雨后春筍般涌出，但安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)卻跟不上形勢發(fā)展的需要。對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國有企業(yè)

4、的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)占全國總數(shù)的70％左右。立法滯后引起的勞動條件惡化，經(jīng)濟(jì)損失加重，勞動生產(chǎn)率降低，使國家和崗位職工都背上了越來越重的負(fù)擔(dān)。　二、“政出多門”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictl

5、yperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember，致使監(jiān)督、監(jiān)察不力　　過去，我國勞動安全監(jiān)察的職權(quán)是由勞動部內(nèi)專設(shè)機(jī)構(gòu)代表國家行使的，主要是管理工傷事故；自80年代開始，在原勞動部職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局增設(shè)工業(yè)(職業(yè))衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)勞動衛(wèi)生方面的監(jiān)督等工作（職業(yè)病治療則由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)），而勞動衛(wèi)生監(jiān)察原來一直是由衛(wèi)生部的專設(shè)機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的。實(shí)踐證明，多頭管理、交叉管理的效果是不理想的，兩個部的協(xié)調(diào)工作也要分散一部分精力。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，對勞動安全工作的職能又重新作

6、了劃分：安全生產(chǎn)劃歸國家經(jīng)貿(mào)委，職業(yè)病防治劃至衛(wèi)生部，工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)留在勞動與社會保障部，而一部分安全檢測工作劃給國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。在這個職能分工方案中，安全與衛(wèi)生工作被截然分成兩部分。從體制上講，現(xiàn)在政出一門，企業(yè)管理的角度看是理順關(guān)系了，但政府工作體制、法律體系與安全生產(chǎn)作用機(jī)制不相吻合。在以往的執(zhí)法監(jiān)察工作中也都是對企業(yè)安全與衛(wèi)生狀況同時進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)際工作中，很難想象對一個企業(yè)、一個作業(yè)場所和一個工作崗位分為"安全"與"衛(wèi)生"兩部分后，怎樣來具體地進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)察工作，也很難把某一種不良工作條件和有毒有害物質(zhì)來分成

7、哪一部分是屬于安全，哪一部分是屬于衛(wèi)生?！　∪?、地方保護(hù)主義后患無窮　　改革開放以來，我國外商投資企業(yè)有了長足發(fā)展，目前已基本形成多門類、多層次、多渠道、多元化的外向型經(jīng)濟(jì)格局。外商投資企業(yè)已成為我國社會主義建設(shè)不可缺少的組成部分，發(fā)揮著巨大的作用。但是，有些地方政府以“優(yōu)化投資環(huán)境”為由，不敢堅(jiān)持“三同時”原則，放棄監(jiān)督管理，以致在對外開放、引進(jìn)國外投資和技術(shù)的過程中，職業(yè)危害也從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，形成了新的職業(yè)衛(wèi)生問題（印度博帕爾事故是最大的警示）。此外，還有一些大企業(yè)以“聯(lián)營”等形式，將危險(xiǎn)及有害作業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，以換取自

8、身的高效益，卻給本來管理手段就不完善、有關(guān)法律法規(guī)不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成了嚴(yán)重的職業(yè)危害后果。有些地方政府目光短淺，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益；有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康潛伏著很大的危機(jī)?！　∷摹⑹袌鰷?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)太低，