草原生態(tài)補償問題

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1、我國草原生態(tài)補償存在的問題我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達20億畝，占荒漠化地區(qū)草場面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點主要源于美國的草原學家克萊門茲（Clements1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地

2、牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。而現(xiàn)在，全國草地平均超載量約40%，部分地區(qū)超載量大于100%。過度追求經(jīng)濟效益使得草原不堪重負，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6%，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證。1草原生態(tài)補償政策1.1草原生態(tài)補償政策的概念草原的生態(tài)補償不像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益者，可以在消費者和受

3、益者之間補償。生態(tài)補償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補償包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即對損壞資源環(huán)境的行為進行收費或?qū)ΡＷo資源環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用；通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟制度。費世民

4、等[2]則認為生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵有三種觀點，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態(tài)效益補償?shù)馁Y源補償費。一般而言，所謂生態(tài)系補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔保護生態(tài)環(huán)境責任，而非過高經(jīng)濟發(fā)展責任。因此,所謂草原生態(tài)補償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權(quán)人或為草原生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持和鼓勵草原地區(qū)更多承擔保護草原生態(tài)環(huán)境責任，而不是過高發(fā)展經(jīng)濟責任。Yi

5、binCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject1.2建立草原生態(tài)補償政策的必要性草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當可持續(xù)發(fā)

6、展成為維持地球生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行的思想被全世界認同后，在生態(tài)倫理學、自然權(quán)利論、資源承載力等理念的影響下，生態(tài)補償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。生態(tài)補償作為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，其目的是調(diào)動生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發(fā)利用與保育之間的矛盾，將科學問題與政策的可行性緊密結(jié)合起來而進行的區(qū)域性綜合生態(tài)評價，建立生態(tài)補償?shù)木C合管理機制。自20世紀50年代以來，生態(tài)補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。20世紀70年代美國經(jīng)濟學家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境

7、與發(fā)展關(guān)系方面考慮補償問題的補償發(fā)展論，認為當生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時，在使用環(huán)境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環(huán)境破壞和資源浪費的補償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關(guān)立法活動，對環(huán)境保護和維護生態(tài)平衡進行法律規(guī)制。在環(huán)境保護政策上市場、政府財政及經(jīng)濟政策應(yīng)發(fā)揮互補性作用，有助于防止環(huán)境惡化[4]。自20世紀90年代生態(tài)補償政策引入我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域后，在區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)确矫骈_展了一些研究與實踐[5-6]。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。由于在生態(tài)保護

8、方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟政策嚴重短缺，使生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關(guān)系扭曲