試論強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障功能

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1、龍?jiān)雌诳W(wǎng)http://www.qikan.com.cn試論強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障功能作者：楊碧榮來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2011年第15期????????摘要:失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的組成部分。因此,必須樹立“保障為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本”的失業(yè)保險(xiǎn)理念,改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。????????關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)制度社會(huì)保障功能就業(yè)促進(jìn)????????中圖分類號:F840文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(c)-0238-01????????胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào):要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、保障失

2、業(yè)人員基本生活,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。學(xué)習(xí)了講話精神,看到中央領(lǐng)導(dǎo)對促進(jìn)就業(yè)問題如此高度重視,感到歡欣鼓舞。現(xiàn)就強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障功能作以淺談。????????1失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能????????促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的重要目的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷是為了保障失業(yè)者的基本生活,但保障生活并非根本目的,只是一種權(quán)宜之計(jì),無論在數(shù)量上和時(shí)間上都是有限的,其與促進(jìn)就業(yè)是手段與目的的關(guān)系,即通過保障失業(yè)者的基本生活,解除其一定時(shí)期的后顧之憂來幫助失業(yè)者重新就業(yè)。我們

3、認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的在于保障就業(yè),該目的主要通過促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)來實(shí)現(xiàn)。????????失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的主要功能,一是提高失業(yè)人員的就業(yè)能力,滿足市場需求,避免勞動(dòng)力留滯。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對勞動(dòng)力技能素質(zhì)等方面的要求成上升趨勢,而單純的生活補(bǔ)助型的失業(yè)保險(xiǎn),并不提供失業(yè)者能力提高的條件,因此給就業(yè)造成阻礙。而失業(yè)保險(xiǎn)可以提供失業(yè)者再培訓(xùn)的機(jī)會(huì),負(fù)擔(dān)了再教育成本,避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問題。二是加速就業(yè)信息的傳遞,降低失業(yè)者工作的搜索成本。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息,是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要功能,它可以降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本

4、,使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得有效的重新就業(yè),這樣也會(huì)減少失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間,能夠降低失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。三是避免失業(yè)人員對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴導(dǎo)致的“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)延伸的促進(jìn)就業(yè)功能,其目的在于形成新一輪就業(yè),而不是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷,保證失業(yè)人員的基本生活要求,另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexercis

5、eofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit龍?jiān)雌诳W(wǎng)http://www.qikan.com.cn????????2從法制層面上完善失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能????????從實(shí)踐來看,失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的投入有限,國家沒有強(qiáng)制規(guī)定投入促進(jìn)就業(yè)的基金比例,使得在很多地方失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)和介紹成了泡影。因此,有必要從法律層面上來完善失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能。一是立法上的建議。失業(yè)保險(xiǎn)的立法,首先應(yīng)該從行政法規(guī)走向國家立

6、法。我國目前還沒有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行,保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī),沒有上升到全國人大常委會(huì)立法的高度,僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的一個(gè)基本性法律規(guī)范,不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法,法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。因而需要進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)的立法層次,由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展,由國家出臺相關(guān)法律、法規(guī),確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。例如日本政府在法律中加強(qiáng)崗位安定立法、加強(qiáng)就業(yè)安置立法、強(qiáng)化再就業(yè)中政府的責(zé)任等做法,都值得我們借鑒。其次在修改完善失業(yè)保險(xiǎn)

7、法律法規(guī)時(shí),要逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,將各種社會(huì)團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍的國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工以及大學(xué)生失業(yè)群體等,都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中,同時(shí)細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定,加強(qiáng)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的條例設(shè)定,具體規(guī)定投入再就業(yè)培訓(xùn)和介紹的基金比例,為促進(jìn)失業(yè)群體就業(yè)提供有力的法律保障。二是制度設(shè)定上的建議。實(shí)踐表明,失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展是伴隨著國企改革的深入逐漸完善的。在國有企業(yè)改革基本完成之后,失業(yè)保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展模式