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1、財(cái)政法治視角下的財(cái)政透明問(wèn)題研究呂慶明作者簡(jiǎn)介：呂慶明，河北大學(xué)思想政治教育專業(yè)博士研究生，河北大學(xué)政法學(xué)院講師。摘要：財(cái)政法治和財(cái)政透明具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，二者的有機(jī)結(jié)合貫穿于公共財(cái)政過(guò)程的始終。財(cái)政透明與財(cái)政法治有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)在于公共性和民主性，二者有機(jī)結(jié)合的意義在于，可以借助法律的權(quán)威性、國(guó)家強(qiáng)制性、規(guī)范性、程序性和可訴性的優(yōu)勢(shì)，保障財(cái)政透明機(jī)制功能作用的發(fā)揮和宗旨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，財(cái)政法治與財(cái)政透明的有機(jī)結(jié)合表現(xiàn)為預(yù)算公開(kāi)原則的立法嵌入和《政府信息公開(kāi)條例》法律位階的提升。關(guān)鍵詞：財(cái)政法治 財(cái)政透明 結(jié)合 意義
2、 完善財(cái)政法治與財(cái)政透明是公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容，二者間具有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在推進(jìn)財(cái)政透明制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政透明與財(cái)政法治有機(jī)結(jié)合，將財(cái)政法治作為提升財(cái)政透明度、打造“陽(yáng)光財(cái)政”的路徑選擇。一、財(cái)政透明與財(cái)政法治有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)公共財(cái)政語(yǔ)境下，財(cái)政透明與財(cái)政法治能夠形成體系內(nèi)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)彼此相互契合的基礎(chǔ)在于二者均具備的公開(kāi)性和民主性。在公開(kāi)性和民主性的基礎(chǔ)上，財(cái)政透明與財(cái)政法治在公共財(cái)政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。（一）公開(kāi)性法治（ruleoflaw）即法律的統(tǒng)治，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家
3、所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。公布是法治的重要原則之一。“法律應(yīng)當(dāng)被充分公布的另一個(gè)原因是這樣才能將它們置于公眾評(píng)論之下，包括接受這樣的批評(píng)：它們是這樣的一種法律，以至于除非它們的內(nèi)容能夠被有效地傳達(dá)給那些直接受影響的人們，否則它們便根本不應(yīng)該被制定出來(lái)。同樣十分明顯的是，如果法律不向民眾公布，人們便無(wú)法監(jiān)督負(fù)責(zé)適用和執(zhí)行這些法律的人是否無(wú)視其規(guī)定?！盵美]富勒：《法律的道德性》，商務(wù)印書館2005年第1版，61-62頁(yè)。法律是法治的規(guī)范
4、基礎(chǔ)，法律因被公布而具有了公開(kāi)性。法律因公開(kāi)而不再成為少數(shù)人享受的奢飾品，法律成為實(shí)現(xiàn)正義的公器，法律面前人人平等也因公布而不再是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的遙遠(yuǎn)夢(mèng)想。財(cái)政透明即所謂的“陽(yáng)光財(cái)政”，是指通過(guò)財(cái)政收支過(guò)程的公開(kāi)、透明，以便于人民群眾獲取、掌握財(cái)政信息，保障人民群眾對(duì)財(cái)政過(guò)程的有效參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良政府管理，提高公共財(cái)政績(jī)效。公開(kāi)是財(cái)政透明的應(yīng)有之義。“財(cái)政透明度的一個(gè)重要特點(diǎn)是公開(kāi)所有財(cái)政活動(dòng)，不論這種活動(dòng)是在哪里發(fā)生的。”國(guó)際貨幣基金組織：《財(cái)政透明度》，人民出版社2001年版，第3頁(yè)。公開(kāi)是對(duì)財(cái)政信息狀態(tài)的事實(shí)描述，是
5、指財(cái)政信息處于向公眾開(kāi)放的狀態(tài)，公開(kāi)是透明的必要條件，是財(cái)政透明概念中的技術(shù)因素。公開(kāi)作為財(cái)政透明的技術(shù)因素，具有客觀性，能夠用具體量化的標(biāo)準(zhǔn)予以度量。依靠公開(kāi)性這一紐帶，財(cái)政透明與財(cái)政法治能夠產(chǎn)生天然的契合性。這種契合貫穿于公共財(cái)政過(guò)程的始終，表現(xiàn)為透明的財(cái)政必然是法治的財(cái)政，財(cái)政法治是財(cái)政透明實(shí)現(xiàn)的最佳路徑選擇。公共財(cái)政的核心是預(yù)算，在預(yù)算過(guò)程中，法律的公開(kāi)性與財(cái)政的透明性實(shí)現(xiàn)了完美的結(jié)合，催生出現(xiàn)代預(yù)算制度中ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirs
6、t."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的預(yù)算公開(kāi)與預(yù)算法治原則，預(yù)算公開(kāi)原則與預(yù)算法治原則的有機(jī)結(jié)合，成為現(xiàn)代預(yù)算制度的基石。（二）民主性現(xiàn)代法治社會(huì)，立法權(quán)主要具有民主性質(zhì)的代議機(jī)構(gòu)享有，
7、就中國(guó)而言，根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，制定法律的權(quán)力屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。法律則因立法主體、立法過(guò)程、立法內(nèi)容的民主性而具有明顯的民主色彩。在公共財(cái)政過(guò)程中，財(cái)政透明是指民眾通過(guò)所獲取公開(kāi)的財(cái)政信息，有效掌握財(cái)政資金運(yùn)行、財(cái)政權(quán)力運(yùn)作的實(shí)際情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效民主參與。在公共財(cái)政語(yǔ)境下，財(cái)政透明具有明顯的民主色彩，這主要體現(xiàn)在財(cái)政透明的宗旨上，即財(cái)政透明的宗旨是保障人民群眾有效的財(cái)政參與，即民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政透明直接指向的是民眾的知情權(quán)，而知情權(quán)是重要的民主權(quán)利?！巴该髡暮诵乃枷氩粌H僅是公開(kāi)，更應(yīng)包括公開(kāi)
8、基礎(chǔ)上的公開(kāi)參與。”財(cái)政透明的民主性強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，是對(duì)財(cái)政透明宗旨、目標(biāo)的價(jià)值描述。財(cái)政法治和財(cái)政透明均建立在民主的基礎(chǔ)上，均呈現(xiàn)出鮮明的民主色彩，這保證二者具有相同的宗旨目標(biāo)和價(jià)值取向，有助于消除財(cái)政法治與財(cái)政透明有機(jī)結(jié)合過(guò)程中的彼此排斥，能夠更好的實(shí)現(xiàn)二者之間的彼此契合。二、財(cái)政透明與財(cái)政法治有機(jī)結(jié)合的
