以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理創(chuàng)新研究

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1、以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理創(chuàng)新研究——以武漢市江漢區(qū)為例當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益凸顯，這對(duì)我國(guó)社會(huì)管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，才能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。然而，在各地社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，有弱化社區(qū)在社會(huì)管理中基礎(chǔ)地位的傾向，這可能導(dǎo)致社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是提供公共服務(wù)與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動(dòng)的平臺(tái)，其基礎(chǔ)地位不但不應(yīng)弱化反而更應(yīng)加強(qiáng)。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對(duì)象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理的實(shí)

2、踐、問(wèn)題以及對(duì)策三方面展開(kāi)分析。一、江漢區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐（一）社區(qū)社會(huì)組織培育方面的創(chuàng)新實(shí)踐1.培育了志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織2008年，江漢區(qū)民政局指導(dǎo)成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，并發(fā)展至各個(gè)街道各個(gè)社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務(wù)組織之外，各個(gè)社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，也引導(dǎo)組織了一些各具特色的志愿服務(wù)組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人通過(guò)走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動(dòng)員他們帶領(lǐng)其他一些熱心居民組織成一個(gè)家政志愿服務(wù)隊(duì)，為居民免費(fèi)提供一些家用電器修理、水暖照明設(shè)備維修服務(wù)，或者收取少量成本費(fèi)。一些社區(qū)將家政服務(wù)的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學(xué)等等服務(wù)項(xiàng)目。2.發(fā)展了文體娛樂(lè)類社

3、區(qū)社會(huì)組織文體娛樂(lè)類社區(qū)社會(huì)組織一部分是居委會(huì)發(fā)現(xiàn)人才并引導(dǎo)扶持成立，另一部分是有文體特長(zhǎng)的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛(ài)好需要的同時(shí)也帶動(dòng)居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動(dòng)帶來(lái)方便。文體娛樂(lè)類社區(qū)社會(huì)組織在各個(gè)社區(qū)都有，比如京劇團(tuán)、書(shū)畫班、舞蹈隊(duì)、太極扇隊(duì)、合唱團(tuán)等等。3.成立了非營(yíng)利性物業(yè)服務(wù)組織江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個(gè)老大難。由于空間上相對(duì)開(kāi)放、居住相對(duì)分散、居民經(jīng)濟(jì)承受能力弱，所以不可能完全實(shí)行市場(chǎng)化的物業(yè)管理。在實(shí)踐中，為了解決這個(gè)問(wèn)題，滿春街小夾社區(qū)率先實(shí)行門棟自治，肖家社區(qū)實(shí)行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自

4、助物業(yè)服務(wù)站。4.創(chuàng)建了綜合型社區(qū)社會(huì)組織滿春街“都市田園”協(xié)會(huì)從最初的興趣愛(ài)好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務(wù)，成為一個(gè)綜合性社區(qū)社會(huì)組織。5.成立了維權(quán)類社區(qū)社會(huì)組織江漢區(qū)萬(wàn)松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢(shì)群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來(lái)務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益、享受正常福利、進(jìn)行利益表達(dá)、參與社區(qū)服務(wù)提供了一個(gè)平臺(tái)。6.創(chuàng)新了業(yè)委會(huì)籌備模式針對(duì)居民小區(qū)物業(yè)收費(fèi)亂、業(yè)委會(huì)“成立難、換屆難”問(wèn)題，結(jié)合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內(nèi)探索并推廣“業(yè)委會(huì)籌備模式”，試圖打破業(yè)委會(huì)“兩難”僵局。ofwork,rela

5、tionships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7.劃撥了專項(xiàng)社區(qū)民間組織孵化基金自2011年開(kāi)始，江漢區(qū)政府每年投入200萬(wàn)民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)

6、，也激勵(lì)社區(qū)居委會(huì)積極培育社會(huì)組織。（二）社區(qū)體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐第一輪社區(qū)體制改革也即中國(guó)社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”。1.政府職能社區(qū)化?！拔鍌€(gè)到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強(qiáng)化區(qū)政府職能部門功能。2.社區(qū)監(jiān)督考評(píng)街道和區(qū)職能部門。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。3.理順關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。4.確立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的權(quán)責(zé)關(guān)系原則。賦予社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府履行

7、社會(huì)職能的權(quán)力，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府履行社會(huì)職能的經(jīng)費(fèi)。第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責(zé)對(duì)等、綜合執(zhí)法等。1.機(jī)構(gòu)重組根據(jù)“八大員”工作要求和服務(wù)功能的分類，在街社區(qū)服務(wù)中心下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站，為居民提供“一站式”服務(wù)和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時(shí)，在街社區(qū)服務(wù)中心下成立街道機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1