黑龍江農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富就

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1、黑龍江農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富就《黑龍江省墾區(qū)條例》頒布答記者問www.chinafarm.com.cn　2010-11-29　文章來源：北大荒日報　更好地發(fā)揮墾區(qū)潛能優(yōu)勢?示范帶動全省新農(nóng)村建設(shè)?黑龍江農(nóng)墾總局黨委書記、局長隋鳳富關(guān)于《黑龍江省墾區(qū)條例》頒布施行答記者問??圖為隋鳳富正在接受記者采訪。????（北大荒日報記者?王亞光?攝）???《黑龍江省墾區(qū)條例》于2010年10月15日在黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上獲得通過，并將于2011年1月1日正式施行。這是墾區(qū)168萬人民生產(chǎn)生

2、活中的一件大事，必將載入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的史冊。日前，本報記者就《黑龍江省墾區(qū)條例》制訂頒布的有關(guān)情況采訪了總局黨委書記、局長隋鳳富。????????????????????????????????墾區(qū)變化巨大?亟需修訂《條例》?????ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionThe

3、principleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember記者：隋書記，您好！1992年，黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《黑龍江省國營農(nóng)場條例》，對國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)營管理進(jìn)行了規(guī)范。今天墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)時有哪些不同？???隋鳳富：1992年8月18日，黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《黑龍江省國營農(nóng)場

4、條例》；1995年10月14日，黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議對其進(jìn)行了修訂。該條例的頒布實施，對維護(hù)國營農(nóng)場權(quán)益，促進(jìn)國營農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。???隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國營農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了巨大變化。一是國營農(nóng)場的經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化。由直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營資源性資產(chǎn)為主的資產(chǎn)經(jīng)營，建立和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。二是國有農(nóng)場的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。國有資本逐步從場辦

5、企業(yè)退出，原場辦國營企業(yè)轉(zhuǎn)制為個體經(jīng)營、私營企業(yè)或股份制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步壯大。三是國營農(nóng)場原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，培育和壯大了一大批跨農(nóng)場、跨分局、跨系統(tǒng)乃至跨省的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。四是在農(nóng)場內(nèi)部初步實現(xiàn)了政企分開，設(shè)立農(nóng)場社區(qū)管委會，以此承接農(nóng)場分離的社會管理和公共服務(wù)職能；同時，推進(jìn)撤隊建區(qū)改革，撤銷了生產(chǎn)隊建制，設(shè)立管理區(qū)作為基層居民自治組織。五是社會事業(yè)管理發(fā)生了重大變化，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，比較健全的教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系。六

6、是推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，初步建成的105個農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，成為墾區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心。記者：既然我們已經(jīng)有一部《黑龍江省國營農(nóng)場條例》來規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會管理，為什么還要重新制訂《黑龍江省墾區(qū)條例》？???隋鳳富：剛才我已經(jīng)講了，《國營農(nóng)場條例》頒布實施以來，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原有《條例》規(guī)范的對象發(fā)生了變化，自然就要修訂《條例》，以適應(yīng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。???另一方面，盡管我省多數(shù)地方立法對農(nóng)墾系統(tǒng)有所授權(quán)，但墾區(qū)仍有部分社會行政事務(wù)因尚未通過地方立法授權(quán)，而處于管理空白狀

7、態(tài)。對于這些領(lǐng)域的事務(wù)，仍需要在地方立法時，通過一事一議的辦法，賦予農(nóng)墾系統(tǒng)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。這不僅增加了立法成本，而且由于國家立法與地方配套立法之間往往存在一定的時間差，致使墾區(qū)各級機(jī)構(gòu)實施行政管理于法無據(jù)，不符合依法行政的要求。同時，墾區(qū)具有的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地的戰(zhàn)略地位，離不開依法授權(quán)的社會行政管理體制的保障；而客觀上，農(nóng)墾系統(tǒng)作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，農(nóng)、工、商、運(yùn)、建、服綜合經(jīng)營，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，多元利益主體、多種所有制成分并存，具有區(qū)域性、社會性、綜合性特點(diǎn)的社會經(jīng)濟(jì)組織，亟需

8、深化內(nèi)部實行政企分開改革，推進(jìn)依法行政。因此，有必要重新制訂條例，明確墾區(qū)的管理體制，使之更好地適應(yīng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)墾區(qū)更好地發(fā)揮潛能和優(yōu)勢，在我省新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范輻射帶動作用。?ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamusta