財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

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1、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的若干思考?趙國斌建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。一直以來，我國各級財(cái)政都能在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視并積極支持農(nóng)村建設(shè)。但由于客觀存在的一些原因，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)中仍然存在資金不足、政策需進(jìn)一步完善等方面的問題。為此，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，各級財(cái)政必須進(jìn)一步融入新農(nóng)村建設(shè)的大局中，以支持新農(nóng)村建設(shè)為已任，發(fā)揮職能，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加大投入，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。本文擬就財(cái)政如何更好地支持新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行探討，提供一些建議，并以此就正方家。

2、一、中央財(cái)政要降低集中度，將財(cái)力集中于新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出的比重是60：40，如2005年，全國財(cái)政支出33708.12億元，其中中央財(cái)政總支出20249.41億元，占全國支出的60.1%。此外，中央財(cái)政還有政府性基金支出1399.1億元。中央財(cái)政支出占如此高比重，主要是通過財(cái)政體制規(guī)定從收入方面做大中央收入，同時(shí)通過發(fā)行債務(wù)增加支出量。當(dāng)然，中央財(cái)政如此巨大支出沒有完全用于本級，仍有相當(dāng)一部分用來滿足基層各級政府需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中央本級支出8775.73億元，加上政府性基金支出達(dá)1萬億元，數(shù)額巨大，還不包括預(yù)算外支出。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難面較大的情況

3、下，中央財(cái)政巨大支出數(shù)額是要適當(dāng)下放給基層財(cái)政的。（一）對新農(nóng)村建設(shè)的投入，基層政府比中央政府更有效益。建設(shè)新農(nóng)村的主體不外乎農(nóng)民和政府兩個(gè)，政府作為建設(shè)新農(nóng)村的主體主要指縣鄉(xiāng)政府。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者?？h鄉(xiāng)政府最了解新農(nóng)村建設(shè)，如何規(guī)劃和建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民相對于政府有更大的發(fā)言權(quán)，縣鄉(xiāng)政府相對于上級政府有更大的發(fā)言權(quán)?？h鄉(xiāng)政府是上級政府聯(lián)系和影響廣大農(nóng)民百姓的最直接手段，它們最了解農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的需求?；诖苏J(rèn)識，中央政府將財(cái)力下放給縣鄉(xiāng)政府投資于新農(nóng)村建設(shè)，將會更直接和更有效益。（二）下放中央財(cái)力用于新農(nóng)村建設(shè)是可能的。從理論上講，中央財(cái)力主要用于兩方面，一是經(jīng)濟(jì)性投入

4、；二是公共服務(wù)性投入。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，市場對資源配置基本起到了基礎(chǔ)性作用，中央政府必須逐步退出競爭性、盈利性領(lǐng)域，減少經(jīng)濟(jì)性投入，將中央級的經(jīng)濟(jì)性投入下放給基層政府，并轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱墓餐度耄攸c(diǎn)用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。（三）中央政府并沒有承擔(dān)起與支出比重相應(yīng)的事權(quán)。我國政府事權(quán)的大部分還是基層政府承擔(dān)，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要還是縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民承擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國中央承擔(dān)全國教育投資的9%，省級承擔(dān)13%，其他的78%主要由基層政府承擔(dān)。而且，中央和省級承擔(dān)的22%，大部分用于高等教育，用于農(nóng)村義務(wù)教育的就更少了。(四)YibinCityCitytr

5、acktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject中央政府下放財(cái)力的最好辦法就是調(diào)整財(cái)政體制。當(dāng)前，中央和省兩級政府對下分配財(cái)力的渠道主要有三種：一是體制返還；二是各類轉(zhuǎn)移支付；三是各類專項(xiàng)。專項(xiàng)是?？顚Ｓ?，不得挪用，

6、中央和省級各管理部門在分配資金時(shí)已經(jīng)定死了項(xiàng)目。轉(zhuǎn)移支付也大抵如此，中央財(cái)政在分配時(shí)也明確了用途，如農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等?；鶎诱勺孕蟹峙涞闹挥畜w制返還的財(cái)力。下放中央財(cái)力，最有效和最直接的辦法就是調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制，降低中央財(cái)政集中度。中央財(cái)政不要一直引用和借鑒西方國家關(guān)于“中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重的60%”的理論。中央財(cái)政收入究竟應(yīng)該占全國財(cái)政收入的多大比例，應(yīng)根據(jù)中央政府承擔(dān)事權(quán)的多少或大小來確定。目前中央政府沒有承擔(dān)與支出比重相應(yīng)的事權(quán)，就不必集中那么多財(cái)力，特別是各類?？钜獪p少，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付財(cái)力。如，2006年中央用于“三農(nóng)”支出將達(dá)339

7、7億元，比上年增加422億元。這些錢主要體現(xiàn)為中央各部門的?？?，必須經(jīng)省、市、縣逐級下?lián)?，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且有被挪用危險(xiǎn)。如通過財(cái)政體制直接分配給全國1500個(gè)財(cái)政困難縣，每個(gè)困難縣平均可得2億元，馬上就能夠脫貧。假如每個(gè)縣以2億元為“母金”去帶動社會投資，按照“乘數(shù)效應(yīng)”原理，可以帶動一大批社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)。理論界也許認(rèn)為，中央政府只有憑借高度集中的財(cái)權(quán)才能有效領(lǐng)導(dǎo)地方政府，保中央政令暢通，高效運(yùn)行。這是一種認(rèn)識誤區(qū)。從總的看，國家權(quán)力主要四種：一是人事權(quán)，二是軍權(quán)