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1、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)論文名稱:淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)村集體的作用姓名學(xué)號(hào):院系專業(yè):班級(jí):指導(dǎo)老師:淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)村集體的作用□蔡霞(武漢大學(xué),湖北武漢430072)摘要:農(nóng)村集體是農(nóng)民生活中的重要組織,一直以來都在農(nóng)村管理和服務(wù)等方面發(fā)揮著難以替代的作用。目前,無論從理論上還是從實(shí)踐上看,農(nóng)村集體在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也應(yīng)該發(fā)揮一定的積極作用,但由于我國(guó)農(nóng)村集體存在諸如職能混亂、經(jīng)濟(jì)能力日漸衰退等問題,難以為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供有效的支持。本文主要分析了農(nóng)村集體的現(xiàn)狀及其在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用,同時(shí)提出了增強(qiáng)農(nóng)村集體作用的相關(guān)
2、建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村集體;政府中圖分類號(hào):D632.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-8207(2011)02-0045-03收稿日期:2010-11-05作者簡(jiǎn)介:蔡霞(1982—),女,廣東汕頭人,武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofperso
3、nsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit基金項(xiàng)目:本文受教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究”(項(xiàng)目編號(hào):09JZD0027)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理研究”(項(xiàng)目編號(hào):2009JJD630008)資金支持。1992年,我國(guó)頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,在保險(xiǎn)資金籌集方面堅(jiān)持的原則是:以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持,并具體規(guī)定了在以個(gè)人交納為主的基礎(chǔ)上,集體可根
4、據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。2009年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,對(duì)于老農(nóng)保中的有些條款做了重新修訂,但集體補(bǔ)助仍然是新農(nóng)保資金籌集的來源之一??梢?,農(nóng)村集體提供的資金支持應(yīng)該作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源。但實(shí)際情況與規(guī)定卻存在較大差異。一、農(nóng)村集體的內(nèi)涵及現(xiàn)狀在這里,農(nóng)村集體主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,因?yàn)橹挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織才有可能為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。經(jīng)過不斷的發(fā)展與改革,目前集體經(jīng)濟(jì)組織主要是在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社“三級(jí)所有,以隊(duì)為基礎(chǔ)”體制的基礎(chǔ)上,經(jīng)過家庭聯(lián)
5、產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革后形成的包括鄉(xiāng)村、村民小組和部分農(nóng)村共同所有的農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織,是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的“統(tǒng)”方,也是集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。[1]無論是過去還是現(xiàn)在,我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)組織始終是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ),以土地為主要生產(chǎn)資料,并且為農(nóng)民集體所有。同時(shí)還是擁有民事法律主體的其他經(jīng)濟(jì)組織,與擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人在某些方面相似;集體經(jīng)濟(jì)組織還與農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織有諸多重合交疊之處。目前,大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組(村委會(huì))都是“一套人馬,兩塊牌子”,職能之間相互重疊,尤其是在農(nóng)村集體的管理和服務(wù)方
6、面,具有“政社合一”的性質(zhì)。從建國(guó)至今,盡管農(nóng)村集體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定的作用,但隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的逐步完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的問題越來越多,困難也越來越大。尤其是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,許多農(nóng)村尤其是中西部的農(nóng)村集體原來所有的少量的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被分掉或賣掉,除了土地集體所有之外,幾乎沒有集體財(cái)產(chǎn)。集體已成為空殼,集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。根據(jù)某課題組2008年對(duì)全國(guó)9省16縣的抽樣調(diào)查顯示,其抽樣調(diào)查的村集體資產(chǎn)平均為35.3萬元,人均村集體資產(chǎn)僅137元;村集體資產(chǎn)中90%以上是實(shí)物資產(chǎn),現(xiàn)金資產(chǎn)很少,平均每村現(xiàn)金資
7、產(chǎn)不足5萬元,而且主要是由少數(shù)城郊富裕村(有上千萬現(xiàn)金資產(chǎn))所支撐的,大多數(shù)非城郊村的現(xiàn)金資產(chǎn)不足1萬元,有一些村甚至沒有現(xiàn)金資產(chǎn)。[2]這個(gè)調(diào)查結(jié)果在某種程度上代表了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困窘的現(xiàn)狀。同時(shí),農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了1986—1988和1992—1996年兩個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展之后,除了個(gè)別地區(qū)外,大多處于衰落狀態(tài)。而近年來多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎無法撥出專款補(bǔ)充到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。集體養(yǎng)老保障形式只是限于農(nóng)村“五保戶”群體,養(yǎng)老院建設(shè)也超過了集體經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍,為此,農(nóng)村集體提供的養(yǎng)老方式只能是分散式的養(yǎng)
8、老,根本沒有經(jīng)濟(jì)能力為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。由