【講義】2012律政理論提高班吳鵬行政法

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1、榮譽考資提供司考、公考、考研、MBA/MPA、會計、建造師、四六級等資料！www.rykaozi.com行政法與行政訴訟法講義中國人民大學吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：214→2個人、1件事、4個程序官管民①行政管理行政主體→相對人：行政行為官民事民告官②行政復議申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟原告→被告：行政行為④行政賠償請求人→義務(wù)機關(guān)：行政行為第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法權(quán)→立法機關(guān)→立法法（控權(quán)法）國家權(quán)Power行政權(quán)→行政機關(guān)→行政法（控權(quán)法）一、憲法（控權(quán)法）司法權(quán)→司法機關(guān)→訴訟法（控權(quán)法）公民權(quán)

2、Right西方：三權(quán)分立、制約平衡中國：三權(quán)分工、互相監(jiān)督行政立法權(quán)二、行政＝公共行政＝行政機關(guān)行使行政權(quán)　行政執(zhí)法權(quán)not私人行政包括被授權(quán)組織行政司法權(quán)行政實體法（事前控權(quán)）三、行政法（控權(quán)法）行政程序法（事中控權(quán)）行政訴訟法（事后控權(quán)）行政組織法（行政主體）總則（一般行政法）行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法行政監(jiān)督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償）分則（部門行政法）§2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規(guī)×3、規(guī)章×2憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章自治區(qū)省法規(guī)1（省/自治區(qū)

3、/直轄市）省規(guī)章1部委、直屬機構(gòu)自治州/自治縣市法規(guī)3（省會市、特區(qū)市、國批市）市規(guī)章3HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternalt

4、rademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed39QQ：707927894&385064638做最快、最全、最有價值考資網(wǎng)！?。EL：13946587253榮譽考資提供司考、公考、考研、MBA/MPA、會計、建造師、四六級等資料！www.rykaozi.com§3．行政法的基本原則一、合法行政原則—→無法律無行政→國家權(quán)：法無授權(quán)即禁止（形式行政）公民權(quán)：法無禁止即自由例：1992年修正的《專利法》對專利權(quán)的恢復未作出任何規(guī)定，被

5、告國家知識產(chǎn)權(quán)局在訴訟中提出“恢復專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”。被告觀點是否成立？（2003/4/7/案例）種類裁量權(quán)二、合理行政原則—→理性→自由裁量權(quán)→（實質(zhì)行政）幅度裁量權(quán)1．公平公正：同等對待2．考慮相關(guān)因素：正當考慮3．比例原則：合目的性、適當性、損害最小★合法行政原則與合理行政原則的關(guān)系不合法不合理合法合理不合理例1:（2006/4/5/論述）①國務(wù)院通知，禁止地方政府審批變相對外融資舉債的“固定回報”項目。②某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，某市政府予以批準，并制定規(guī)章，對港商承諾固定回報。③某

6、市政府廢止規(guī)章，沒有“充分協(xié)商”、“妥善處理”?！婪ㄖ螄凸秸x法治理念例2:（2010/4/7/論述）最高法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，建立協(xié)調(diào)、和解工作機制。三分之一的行政案件官民和解后撤訴，取得了較好的社會效果。但也有人擔心，普遍運用協(xié)調(diào)、和解方式，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致?！?wù)勀愕囊庖娙?、程序正當原則1．公開：向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取其意見3．回避：行政機關(guān)工作人員與相對人存在利害關(guān)

7、系時，應當回避四、高效便民原則1．效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲2．便民：不能增加相對人的程序負擔五、誠實守信原則1．信息真實：全面、準確、真實2．信賴保護：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定（1）違法行為→撤銷，賠償（2）合法行政→廢止，補償條件：①客觀情況發(fā)生重大變化②為了公共利益例：（2007/4/7/論述）據(jù)報道，在城市建設(shè)中，有的政府部門發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的

8、政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。六、權(quán)責統(tǒng)一原則1．效能：法律授予行政執(zhí)法權(quán)，保證政令有效2．責任：違法或者不當行使職