淺談質量監(jiān)督在水利工程中的作用

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1、淺談質量監(jiān)督在水利工程中的作用　　【摘要】水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權的質量監(jiān)督機構實施質量監(jiān)督。水利部在《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定：水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。隨著水利工程建設管理的不斷加強，質量監(jiān)督工作發(fā)揮了不可替代的作用，同時也面臨著不少問題，面對現(xiàn)狀和未來，可借鑒國內外質量監(jiān)督經驗充分發(fā)揮水利質量監(jiān)督的作用?！娟P鍵詞】質量，監(jiān)督，水利工程，發(fā)揮作用　　一、水利工程質量監(jiān)督的工作方式及存在的

2、問題　　水利工程質量監(jiān)督主要依據《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、工程建設強制性技術標準及其他相關的規(guī)程、規(guī)范和技術標準，遵循“監(jiān)督、幫助、促進”的原則，以抽查為主，大中型工程設立工程質量監(jiān)督項目站，小型工程采取巡回監(jiān)督，對受監(jiān)督工程的質量進行宏觀控制：一是對參建各方的資質、人員進行復核，核查參建各方的質量管理體系是否健全、項目劃分是否合理，二是對原材料及中間產品質量進行抽查，三是對施工過程質量行為進行監(jiān)督檢查，四是主持單位工程外觀質量評定，對工程質量等級進行核定

3、，參與工程驗收。目前水利工程質量監(jiān)督存在的問題：一是權威性不強，由于水利工程項目建設具有較強的專業(yè)性，多是水利部門自己組織建設的，有的雖說是地方政府成立建設單位，但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志，而設計、監(jiān)理、施工都有帶有專業(yè)性，存在同體監(jiān)理、施工現(xiàn)象，這就決定了水利工程質量監(jiān)督管理工作易受行政干預，嚴重影響了質量監(jiān)督的權威性；也降低了政府監(jiān)督的權威性。二是水利工程質量監(jiān)督人員素質參差不齊。主要表現(xiàn)在：人員結構不合理，專職人員少，兼職質量監(jiān)督人員多，學歷、職稱偏低，專業(yè)結構配備不齊全、不合理，不能

4、滿足質量監(jiān)督工作的需要，更談不上監(jiān)督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質量管理體系進行有效監(jiān)督。近年來，在建設過程中施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量管理體系不健全，質量把關不嚴，造成不少質量缺陷，甚至質量事故。因此，加強質量管理體系的監(jiān)督非常必要。目前，水利工程質量監(jiān)督機構對受監(jiān)理工程主要以抽查為主，監(jiān)督手段主要憑監(jiān)督人員的工作經驗和業(yè)務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質量，憑自己的業(yè)務水平做出判斷。由于沒有質量監(jiān)督檢測結果，使工程質量監(jiān)督停留在"感觀"評價的水

5、平上，不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質量做出評價，影響了質量監(jiān)督的權威性?！　《?、充分發(fā)揮水利工程質量監(jiān)督的途徑　　針對目前水利工程質量監(jiān)督存在的問題，借鑒國內外質量監(jiān)督經驗，水利工程質量監(jiān)督只有從提高質量監(jiān)督的權威性著手，提高自身素質，規(guī)范質量監(jiān)督行為，增強質量監(jiān)督的科學性，才能充分發(fā)揮質量監(jiān)督作用。因此，水利質量監(jiān)督應從以下幾個方面進行加強和完善。一是要做好宣傳教育工作，提高全員搞好質量的自覺性，增強質量的重要性意識。一方面加強宣傳和教育，讓職工切實認識到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其

6、質量直接關系到工程經濟效益和社會效益的發(fā)揮，更關系到工程涉及地區(qū)的廣大人民生命財產的安全，關系到社會的穩(wěn)定。另一方面，要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質量責任，使其具有較高的質量意識，努力做好工作，把提高質量變成其自覺行動。二是增強質量監(jiān)督機構的權威性、強制性、公正性。水利工程質量監(jiān)督是水行政部門的一項法定職責，質量監(jiān)督機構是具有行政執(zhí)法職能的機構，做好質量監(jiān)督工作首先必須盡快明確機構性質。質量監(jiān)督機構的性質問題，是質量監(jiān)督體制改革的方向問題，增強質量監(jiān)督的權威性。三是提高質量監(jiān)督人員素質。建立科學的質量

7、監(jiān)督人員管理制度，明確工程質量監(jiān)督人員的配置和相應的具體資格，包括專業(yè)類別，工作年限，專業(yè)職稱等，通過法定的培訓和資格考試或審核，取得從業(yè)上崗資格。在工作過程中堅持持證上崗，并對質量監(jiān)督人員進行繼續(xù)再教育，確實提高質量監(jiān)督人員的素質。四是制定一系列質量監(jiān)督規(guī)章制度，規(guī)范質量監(jiān)督行為。進一步完善質量監(jiān)督規(guī)章制度，針對工程的功能、類別和規(guī)模制訂相應的可操作性的標準，規(guī)范質量監(jiān)督行為。五是加強參建各方的質量管理體系核查工作。水利工程質量監(jiān)督機構在對質量實體的監(jiān)督的同時，要進一步加強參建各方的質量管理體系監(jiān)督檢查，對質

8、量管理體系的監(jiān)督檢查做到程序化、規(guī)范化。工程開工時，就要對參建各方的質量管理體系進行核查，核查合格后方可開工。六是加強工程質量檢測工作，提高質量監(jiān)督的科學性、準確性和公正性。