論文物保護與旅游開發(fā)利用之間的關(guān)系

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1、論文物保護與旅游開發(fā)利用之間的關(guān)系相關(guān)搜索:文物,旅游,關(guān)系,開發(fā)作者：陸建松近年來，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實施保護與管理的文物單位轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。有的以“合署辦公”的形式將文物單位納入旅游企業(yè)，有的直接將文物單位并入旅游公司，有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產(chǎn)對國內(nèi)外進行招標和租賃經(jīng)營，有的甚至欲將文物單位作為普通資產(chǎn)上市。盡管表現(xiàn)形式不一，但實質(zhì)都是一樣的，即以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物資源作為普通資產(chǎn)納入到企業(yè)進行市場化經(jīng)營。??一

2、石激起千層浪！這一現(xiàn)象引起了社會各界的廣泛關(guān)注和議論。尤其在文博界、社科界、建設(shè)部門、環(huán)保部門和旅游、國資部門中，引發(fā)了一場激烈的爭論，兩派觀點針鋒相對：??以地方政府和旅游部門為代表的一派普遍稱好。他們認為，只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，運用市場經(jīng)濟手段對文物資源進行市場化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴格，不會影響文物保護，只會給文物保護帶來更大益處。??以社科、文化和文博界為代表的一派則持堅決反對態(tài)度。他們認為，以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”

3、的名義，將文物單位的文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實物資產(chǎn)租賃、承包和上市，是嚴重違反文物保護法的行為，是違背文物工作規(guī)律的行為，將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。因為一旦文物單位被納入旅游企業(yè)，就會把文物的所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)與經(jīng)濟利益掛鉤，就會因不當開發(fā)或過度使用對文物及其環(huán)境氛圍造成破壞。因此，絕不能急功近利，以損害或犧牲文物為代價，換取地方經(jīng)濟局部的、暫時的發(fā)展。??自1997年以來，這場爭論一直在繼續(xù)。2001年7月，文化部和國家文物局向各省、直轄市、自治區(qū)文化（文物）行政部門下達了《關(guān)于禁止擅自改變文物保

4、護單位管理體制的通知》。2001年10月，由國家計委牽頭，國家文物局、旅游局、建設(shè)部、環(huán)保局和林業(yè)局等八大部委組成的聯(lián)合調(diào)查組專赴陜西就此問題進行調(diào)研，各方未達成統(tǒng)一意見。2001年12月，由中國社會科學院、聯(lián)合國教科文組織中國委員會、建設(shè)部和國家文物局主辦，中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心承辦的“改進中國自然文化遺產(chǎn)管理”國際會議也對文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)、保護與管理問題進行了初步探討，也未能形成共識。但另一方面，在實踐中，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在地方政府的主導(dǎo)下，文物單位被納入到旅游企業(yè)的現(xiàn)象卻大有愈演愈烈之勢。2001年四川宜賓興文石海景區(qū)、福建金

5、湖風景區(qū)、湖南國家級歷史文化名城鳳凰城、安徽全國重點文物保護單位屯溪老街等一批重點文物點被紛紛出讓和租賃，時間長的達50年之久。有識之士憂慮地感嘆：文物保護陷入了越來越被動的局面！如何處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系已成為我國經(jīng)濟文化發(fā)展中迫切需要解決的一個問題。??兩派觀點之所以差距大且始終不能達成基本共識，其根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能顧及事物的全面性和合理性。對地方政府和旅游企業(yè)而言，著眼點是經(jīng)濟利益，為了謀求地方利益和經(jīng)濟利益，自然傾向于對文物資源進行市場化開發(fā)經(jīng)營。畢竟一個兵馬俑博物館一年一個億的門票收入遠遠超過

6、若干個中等企業(yè)的收入，且投入少見效快。對文物管理部門和文物單位而言，著眼點是文物的保護，其基本職責是有效地保護好文物，而且“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的做法直接沖擊著整個文物事業(yè)的基礎(chǔ)，如文物單位的公益和非贏利性質(zhì)、文物工作的宗旨、文物工作的基本方針和原則、文物工作的管理體制以及文物的所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)等。??因此，要克服目前這種公說公有理，婆說婆有理的無休止爭論局面，首先必須確立一個合理、公正的評判標準。只有在具備這樣一個標準的前提下，才能評判事物的是非曲直，才能探求文物保護和旅游開發(fā)利用如何良性互動和有效合作機制。這個評判標準應(yīng)該包括法律、可持

7、續(xù)發(fā)展理論和國際文化遺產(chǎn)保護和利用的原則。??一、ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember依法處理文物保護和旅

8、游開發(fā)利用的關(guān)系??“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是社會主義法制的基本原則。有法可依是確立和實現(xiàn)社會主義法制的前提，有法必依