計(jì)劃生育政策取消

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1、計(jì)劃生育政策取消　　“"單獨(dú)二胎"政策確實(shí)在重啟，但具體的實(shí)施方案尚未最終確定?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授對(duì)本報(bào)記者表示。他預(yù)計(jì)，屆時(shí)分省份、分批次實(shí)施“單獨(dú)二胎”的可能性將更大?！　?duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安回應(yīng)本報(bào)記者的求證時(shí)稱，他尚未得到授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息?！　?jù)接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士向本報(bào)記者透露，實(shí)際上，國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)重啟“單獨(dú)二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露，一項(xiàng)“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是XX年，即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策

2、，即屆時(shí)夫妻雙方，無論是否是獨(dú)生子女，均可生育第二個(gè)孩子?！　”緢?bào)記者獲悉，至遲從XX年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。XX年1月6日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行"夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子"的政策試點(diǎn)工作?！薄　￡P(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時(shí)占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開的“三步走方案”：即從XX年開始，首先開放東北地區(qū)

3、及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在“十二五”(XX年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部放開“"單獨(dú)"生育二胎”政策?！　〉哉裎湓赬X年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在XX年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。　　之前，以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的我國計(jì)劃生育政策，自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子)，及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩

4、，可生育第二個(gè)孩子)等?！　≡瓏胰丝谟?jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，XX年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?;“一孩半”政策覆蓋%的人口;“二孩政策”覆蓋%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子);三孩及以上的政策覆蓋了%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。　　開放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀，曾在XX年接近成熟。當(dāng)年5月，國家人口計(jì)生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測(cè)算報(bào)告〉的報(bào)告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿

5、原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)?！　V東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)?！　∪欢磳?duì)放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無胎”;并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。　　政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對(duì)者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等

6、?！　∫晃粐胰丝谟?jì)生委的重要官員曾對(duì)記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。　　反對(duì)聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及XX年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來?！　〗衲?月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。此后，“單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程?！　〔贿^，生育政策如何調(diào)整和實(shí)施，還有一個(gè)值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門?！　〗衲?月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》

7、中，有“將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)”的表述。當(dāng)時(shí)外界曾解讀為調(diào)整計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國家發(fā)改委?！　〉?月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計(jì)委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計(jì)委的重要職能之一。同時(shí)，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。　　7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民在回答本報(bào)記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時(shí)表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦?！　?/p>

8、有接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士則向本報(bào)記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計(jì)委，兩者之間也并不矛盾?！吧吲c人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛;前者更為具體、實(shí)在?！边@位人士說?！　≈髁鞯娜丝趯W(xué)家們認(rèn)