國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及對(duì)策姓名：宋巖單位：研二隊(duì)5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有資本布局，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，涉足領(lǐng)域過(guò)多，整體素質(zhì)不高的狀況。一、國(guó)企改制的重要性和必要性國(guó)有企業(yè)改制表現(xiàn)形式主要有四種：一是，分立、合并，如公司兼并、國(guó)有企業(yè)主輔分離等；二是，改變所有制的形式，如原國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)（有限公司和股份公司），國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)與外商合資等；三是，改變企業(yè)組織形式的，如原國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資公司，有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)為股份有限公司；四是，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如國(guó)有企

3、業(yè)的承包或租賃、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。本文中所指的改制既是指國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)，下同）轉(zhuǎn)讓存量國(guó)有資產(chǎn)或吸收非國(guó)有投資者增量投資的行為，以及輔業(yè)與主業(yè)進(jìn)行分離、改制。也是指國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散，以及國(guó)有企業(yè)之間有償并購(gòu)或無(wú)償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。1、國(guó)企改制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國(guó)有資本向國(guó)家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)

4、量，但更重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有資本布局，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，涉足領(lǐng)域過(guò)多，整體素質(zhì)不高的狀況。對(duì)廣大中小企業(yè)，要以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等更加靈活的方式進(jìn)一步放開(kāi)搞活。使國(guó)有資本要在那些關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力。因此，國(guó)企改制是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的必然要求。2、國(guó)企改制是深化企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)國(guó)有企業(yè)最大的問(wèn)題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會(huì)”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,st

5、rengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7，富余人員過(guò)多，勞動(dòng)率低下。全國(guó)國(guó)有企業(yè)自辦的中小學(xué)還有1.1萬(wàn)多所，自辦的醫(yī)院6100多所，國(guó)有企業(yè)每年繳納的城市建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)約為500億元，同時(shí)用以辦社會(huì)的資金支出達(dá)到456億元。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約

6、了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。只有通過(guò)企業(yè)改制，主輔分離，剝離輔業(yè)，由政府承擔(dān)辦社會(huì)職能，改變國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的局面。3、國(guó)企改制是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力才能在競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。20世紀(jì)90年代以后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品和資本供給過(guò)剩，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家、服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)完備的程度，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)一體化的大公司結(jié)構(gòu)逐漸喪失活力。為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始尋找優(yōu)勢(shì)組合，進(jìn)行企業(yè)間新的分工和整合。大企業(yè)通過(guò)將主業(yè)集中到附加值最高的、自己有壟斷優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域

7、，而將不創(chuàng)造價(jià)值或創(chuàng)造價(jià)值較低的、其他企業(yè)能夠比自己做得更好的業(yè)務(wù)，通過(guò)剝離等形式轉(zhuǎn)移出去，形成附加價(jià)值高、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制，將一些長(zhǎng)期依賴于主業(yè)生存的輔助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剝離，通過(guò)輔業(yè)改制使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體，進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)適應(yīng)能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而實(shí)現(xiàn)主業(yè)的做強(qiáng)做大，輔業(yè)的放開(kāi)搞活。二、國(guó)企改制中存在的突出問(wèn)題（一）國(guó)企改制過(guò)程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范1、改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是在企業(yè)改制過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評(píng)估報(bào)告。少數(shù)企業(yè)

8、領(lǐng)導(dǎo)人為達(dá)到自己低價(jià)買斷企業(yè)的目的，串通中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，弄虛作假，違規(guī)評(píng)估，少評(píng)甚至