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1、制約我縣經濟發(fā)展的主要因素一、政策性因素 近年來我國出臺的一些宏觀經濟政策對我縣經濟的發(fā)展產生了一些約束效應。如國家出臺壓縮過剩生產能力的產業(yè)政策，對國家宏觀經濟的調控和結構的優(yōu)化是有積極作用的，但同時對以中小企業(yè)為主的我縣經濟的發(fā)展產生了消極的影響；在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內容已不適應市場經濟發(fā)展的需要，成為我縣中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。（一）、建設用地指標缺口大我縣每年用地需求約2000畝左右，而省分配給的指標只有300畝左右，供需矛盾十分突出，同時，由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經濟發(fā)展，每年的用地計劃指標下達
2、晚，加上建設用地按項目審批手續(xù)繁雜，運轉環(huán)節(jié)多，時間長，效率低，不利于建設用地的及時供給，影響當年的開工建設，這在很大程度上制約著我縣經濟的發(fā)展。另一方面，在用地指標方面，我縣獲得加快發(fā)展所急需的用地指標很困難，建設用地指標缺口大成為制約我縣經濟發(fā)展的最大“短板”。(二)中小企業(yè)貸款難beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecopper
3、coreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore中小企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的中流砥柱，然而現行金融體制對縣域經濟的中小企業(yè)發(fā)展有不利影響。縣級銀行普遍沒有信貸權，只能吸收存款，不能發(fā)放貸款，同時，郵政儲蓄又從縣域抽走了大量存款，資金源頭流量不足，而向上級銀行申請貸
4、款審批程序又過于繁雜，這對中小企業(yè)來說，不但其融資成本高，而且資金往往不能及時到位，影響了使用效率。中小企業(yè)融資難，成為制約我縣發(fā)展的重要“瓶頸”。二、體制性制約因素 近年來，國家對縣域經濟的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系，盡管對解決“三農問題”強調很多，但往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農政策，都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中，部門權力強化，財力向上級集中，縣級政權受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。再如在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要
5、素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術、人才、信息，經濟發(fā)展后勁不足，是我縣經濟發(fā)展中存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導致縣域經濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上制約了我縣的經濟發(fā)展。三、環(huán)境性制約因素beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexpos
6、ed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 縣域經濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。我縣經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境還存在著一些問題，由于基礎設施建設資金短，經濟發(fā)展的基礎設施相對落后。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，門難進、臉難看
7、、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負擔較嚴重，影響了我縣經濟的發(fā)展。四、財政保障能力相對較差，使我縣自主發(fā)展能力不很強，內生發(fā)展動力不很足1994年實行分稅制的財政體制改革以后，留給地方都是零星的、征收難度大的稅種，縣級財政征收困難。再加上剛性支出逐年增長，陷入入不敷出的境地。尤其是現行的縣級機構強調上下對口，機構人員過于臃腫，財政供養(yǎng)壓力大，使得我縣財政保障能力較差還屬“吃飯財政”，除了保工資、保民生的剛性支出外，所剩聊聊無幾，利用財政政策調控經濟發(fā)展的能力收到了限制。為此建議：第一，為解決縣級財政
8、困境，穩(wěn)定公教人員隊伍，切實縮小市縣公教人員的工資差距，縣級公教人員工資由上級財政統(tǒng)籌。第二，由于國家頻繁出臺增資政策，縣級財政難以承受。上級政府應按縣級人均財政實際情況，統(tǒng)一支出標準，特別是對國家出臺的增
