如何完善委托管理模式

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1、如何完善委托管理模式?編者按：在上海，義務(wù)教育學(xué)校已基本實(shí)現(xiàn)了硬件均衡，而軟件的均衡問(wèn)題又當(dāng)如何解決？為此，本期特邀了楊瓊博士介紹義務(wù)教育學(xué)校的委托管理模式。如何完善委托管理模式?　　■上海市教育評(píng)估院楊瓊??孫萬(wàn)帥繪?　　近年來(lái)，在上海市政府的努力下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件已基本均衡，但在學(xué)校管理、師資隊(duì)伍等方面，學(xué)校之間仍有一定的差距。為此，2007年，上海市教委提出了義務(wù)教育學(xué)校的委托管理模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托管理）?！　∥泄芾砟Ｊ绞鞘裁磑fficiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integr

2、atedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished　　委托管理具體而言是指在明確政府公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，將政府公共服務(wù)實(shí)施中的具體事務(wù)，委托給專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)，激活管、辦、評(píng)分離并聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資

3、源的輻射效應(yīng)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從2007年秋季起，上海由中心城區(qū)派出19所優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蚪逃薪闄C(jī)構(gòu)對(duì)崇明、金山等郊區(qū)農(nóng)村的20所義務(wù)教育階段的薄弱學(xué)校進(jìn)行委托管理?！　W(xué)校委托管理形式可以分為兩大類(lèi)：一　　類(lèi)是幫助受援學(xué)校更換校長(zhǎng)，組建新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)派出教師團(tuán)隊(duì)從事具體的教學(xué)工作。如浦東新區(qū)的施灣中學(xué)?！　〉诙?lèi)是受援學(xué)校不換校長(zhǎng)，支援機(jī)構(gòu)直接對(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)班子加以充實(shí)或調(diào)整，并派出教師團(tuán)隊(duì)參與教學(xué)工作。具體而言，又可以細(xì)化為兩種情況：一種是確立學(xué)校管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，受援學(xué)校校長(zhǎng)兼任學(xué)校管理委員會(huì)的副主任，如崇明縣的海洪小學(xué)等；第二種是支援機(jī)構(gòu)派出人員擔(dān)任受援學(xué)校的

4、副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理，或作為顧問(wèn)直接參與學(xué)校管理，如寶山區(qū)的光明中學(xué)、嘉定區(qū)的江橋中學(xué)等。　　委托管理模式的特征　　契　　約管理。明確支援機(jī)構(gòu)和受援學(xué)校雙方的責(zé)權(quán)利至關(guān)重要，甚至是做好委托管理工作的基本前提。委托管理是由上海市教委采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并組織受援區(qū)縣教育局和支援機(jī)構(gòu)簽訂委托管理協(xié)議，通過(guò)協(xié)議明確了雙方的職責(zé)。因此，上海推進(jìn)的委托管理本質(zhì)上應(yīng)該是一種契約管理?！　F(tuán)隊(duì)協(xié)作。委托管理啟動(dòng)后，支援機(jī)構(gòu)要派管理人員團(tuán)隊(duì)、骨干教師團(tuán)隊(duì)支援農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。但委托管理和支教等形式有根本性的不同，委托管理必須是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理、有制度的一種團(tuán)隊(duì)合作形式，而不能僅僅是派

5、出幾位教師到受援學(xué)校任教。因此，委托管理本質(zhì)上就是一種合作，只不過(guò)此種合作是在政府牽頭、提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的前提下有目的、有監(jiān)管、有考核地進(jìn)行?！　〉谌奖O(jiān)管。為保障委托管理項(xiàng)目的有效推進(jìn)，上海市教委委托上海市教育評(píng)估院對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初態(tài)、中期及最后的績(jī)效評(píng)估，論證委托管理方案。同時(shí)，受援區(qū)縣教育局也要依法對(duì)支援機(jī)構(gòu)的辦學(xué)管理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。運(yùn)用第三方力量去監(jiān)控委托管理的實(shí)施效果也是創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制的探索內(nèi)容?！　⌒枰P(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題　　從　　委托管理實(shí)施一年來(lái)的成效看，還需要關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?！　∵x擇自愿申請(qǐng)的學(xué)校。盡管首次接受委托管理的郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校只有20所，但是委托管理的根本宗旨是通

6、過(guò)借助中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，進(jìn)而全面提升義務(wù)教育學(xué)校的整體教育教學(xué)質(zhì)量，因此，對(duì)受援學(xué)校的選擇就很關(guān)鍵?！　?duì)受援學(xué)校的選擇，應(yīng)該遵循兩個(gè)基本原則。　　一是由學(xué)校自主確定是否接受委托管理，并制定接受委托管理的預(yù)期目標(biāo)。如寶山區(qū)的光明中學(xué)，就是在區(qū)教育局對(duì)委托管理項(xiàng)目進(jìn)行宣傳動(dòng)員之后，主動(dòng)要求接受委托管理的，希望借助委托管理契機(jī)，提升學(xué)校的教育教學(xué)管理水平，為委托管理雙方初期的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，要求接受委托管理的學(xué)校制定委托管理的預(yù)期目標(biāo)，也是支援機(jī)構(gòu)制定委托管理方案的基礎(chǔ)?！　〉诙菓?yīng)選擇具有一定代表性的學(xué)校，這樣，委托管理的效果比較明顯。同時(shí)，也可以給同類(lèi)學(xué)校在如何

7、改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)水平上提供借鑒。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,the