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《對稅源管理現(xiàn)狀的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對稅源管理現(xiàn)狀的思考現(xiàn)行稅源管理模式已經(jīng)運(yùn)行了三年，在“管戶與管事”制度結(jié)合下，稅源管理質(zhì)量有較明顯提高。尤其是總局提出“科學(xué)化、精細(xì)化管理”方針以后，進(jìn)一步明確了稅源管理的崗位職能，使稅源管理駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。以存續(xù)年限的分類管理使稅源管理針對性增強(qiáng)，納稅人控管率達(dá)到99%以上，宏觀稅負(fù)率創(chuàng)歷史新高達(dá)到6.2%，稅收彈性系數(shù)超過1.2，納稅服務(wù)多樣化拓展了管理空間，稅源監(jiān)控手段得到加強(qiáng)和發(fā)展。但目前稅源管理在機(jī)制方面的不協(xié)調(diào)等矛盾隨著管理的深化也愈加凸現(xiàn)，這些問題亟須我們以科學(xué)的態(tài)度和方法加以解決。一、
2、稅源管理現(xiàn)狀存在的矛盾（一）分類管理未盡到位。在屬地化基礎(chǔ)上的分類管理將納稅人分成四類：A類企業(yè)主要是外資企業(yè)和重點(diǎn)稅源；其余按照存續(xù)年限依次劃為BC；少數(shù)企業(yè)因嚴(yán)重違法定位D類。上述企業(yè)在一定時間內(nèi)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃轉(zhuǎn)，以利于管理。但在近年中，很少有一年一調(diào)整的情況，基本上三年來未調(diào)整企業(yè)分類。這里既有分類標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)問題，也有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不同類別納稅人的歸集問題。因?yàn)檎{(diào)整滯后，使得分類管理的界限越來越模糊，分類管理優(yōu)勢被弱化。如規(guī)范了B、C類企業(yè)管理上調(diào)等級后,但有針對性的管理措施未能得到延續(xù),前期管理部門
3、會產(chǎn)生“白費(fèi)勁”顧慮。又如調(diào)整后怕對年度稅收任務(wù)指標(biāo)受影響,不想調(diào),也是一個重要原因。（二）一體化聯(lián)動缺乏原動力。一體化聯(lián)動從前期運(yùn)行的效果看并不很理想,究其原因是各環(huán)節(jié)沒有原動力。因這些職責(zé)是外加的，且沒有嚴(yán)格的考核體系，目標(biāo)不明顯，各環(huán)節(jié)多顧及自身利益，而對另一環(huán)節(jié)考慮較少，也沒有風(fēng)險。譬如，評估出稅款，按金額應(yīng)轉(zhuǎn)稽查處理，但稽查入庫并不解決評估提高稅負(fù)率的要求，評估沒有移交的積極性；稽查查處的問題對管理環(huán)節(jié)的問責(zé)，管理對稽查的漏洞進(jìn)行問責(zé)等辦法，真正落實(shí)得不多；對評估崗工作質(zhì)量考核并沒有因?yàn)樵u估產(chǎn)生
4、重大漏洞承擔(dān)責(zé)任，反之評估崗在分析疑點(diǎn)中，發(fā)現(xiàn)稽查工作的缺陷而追究責(zé)任的回饋也少見。（三）稅收分析乏力。稅源管理的首要環(huán)節(jié)是稅收分析，通過稅收分析了解和掌握稅收規(guī)范執(zhí)法情況和稅源的發(fā)展態(tài)勢,進(jìn)而有針對性地落實(shí)管理措施。從這個原則出發(fā)，稅收分析不論企業(yè)經(jīng)營大小，皆從整體經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來分析和預(yù)測稅收當(dāng)量，包括企業(yè)遵從稅法的程度,從而確保收入任務(wù)的完成，及時組織稅款的入庫。而實(shí)際上中小企業(yè)占戶是占大數(shù)的，但工作中往往把稅收分析側(cè)重于幾家重點(diǎn)稅源戶，認(rèn)為“抓好幾家大戶就基本抓住了”，對中小企業(yè)稅收分析不夠重
5、視，定于簡單的納稅評估上，導(dǎo)致管理力量難以合理配置。這樣容易形成分管重點(diǎn)企業(yè)的科室很忙累顧不過來，而分管中小企業(yè)的科室則忙累于小稅額的日常事務(wù)。（四）稅源建設(shè)尚缺位。隨著“責(zé)任政府、服務(wù)政府”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplaintha
6、tworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine理念的倡導(dǎo)，稅源建設(shè)也被擺在重要位置。納稅人需求和關(guān)注的是政策服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。稅務(wù)部門雖然也關(guān)注，但更多注重的是服務(wù)態(tài)度和硬件改善上，服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既不突出又不統(tǒng)一，服務(wù)定位也不準(zhǔn)確。服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在稅收征管全過程，每個崗位都有服務(wù)的
7、義務(wù)，不是設(shè)置一個服務(wù)部門工作就達(dá)到了稅務(wù)服務(wù)的目的。在稅收征管程序上哪個階段、哪些內(nèi)容由誰承擔(dān)服務(wù)，從職能上不是很明確的。只重結(jié)果不管過程的意識,促使稅收管理環(huán)節(jié)中對納稅人關(guān)注的需求服務(wù)做的相對較少，有針對性的、個性化的服務(wù)更少，未能體現(xiàn)出在執(zhí)法中服務(wù)和服務(wù)中執(zhí)法的理念，強(qiáng)硬性的以執(zhí)法代替服務(wù)，現(xiàn)在還是普通現(xiàn)象。（五）管理員的職責(zé)需進(jìn)一步定位。新征管模式由30個字增加到34個字，“強(qiáng)化管理”成為稅源管理的重要部分。強(qiáng)化管理的目的是提高稅源管理和稅收管理兩個方面質(zhì)量，管理員職責(zé)按照總局頒發(fā)的“管理員制度”
8、采用的排除法列舉：即不征收，不罰款、不減免、不稽查。但實(shí)際上管理員即有稅源管理的職責(zé)又有承擔(dān)稅收任務(wù)的指標(biāo)，當(dāng)前管理員大多工作是從其它環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁而來的，他們用較多精力處理日常事務(wù)，而對稅源管理無暇顧及，導(dǎo)致管理職能缺位。另外稅源管理部門不涉及稅收執(zhí)法職能，稅源管理注重靜態(tài)忽視動態(tài)，稅源監(jiān)控遠(yuǎn)離企業(yè)，對納稅人的不確定性的動態(tài)信息監(jiān)管不力，缺乏事前、事中動態(tài)信息資料，客觀上形成稅源監(jiān)控與企業(yè)經(jīng)營行為的脫節(jié),后續(xù)征管及稽查工作量增大也
