出國英語培訓 出國留學英語培訓哪家好？new

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1、中央與地方關系法治化學術研討會會議綜述一　　李曉果　　2009年12月12日，由中國憲法學研究會和中央民族大學法治政府與地方制度研究中心聯(lián)合主辦的“中央與地方關系法治化”學術研討會在北京中央民族大學中慧樓會議室隆重舉行。中國法學會憲法學研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授、副會長周葉中教授、最高人民法院副院長、博士生導師江必新、全國人大常委會內(nèi)務司法委員會副主任陳斯喜、國務院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒、中共中央辦公廳鄧小清局長、法學界德高望重的老前輩廉希圣教授、陳云生教授、著名學者姚中秋、北京大學法學院姜明安教授、劉劍文教授、蘇州大學法學院

2、楊海坤教授等來自全國各地的四十多位從事中央與地方關系理論研究或司法實踐的眾多專家、學者參加了此次研討會。各位學者們聚集一堂，圍繞“中央與地方關系法治化”這一主題展開了熱烈而深入的探討?！　〉谝粏卧褐醒肱c地方關系法治化課題報告　　1、中央與地方關系法治化課題報告　　中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授認為中央與地方關系法治化研究有助于推動對中央與地方關系制度的深入探索，促進憲法學的整體繁榮和發(fā)展，拓展這個課題研究的深度和廣度。過去關于中央與地方關系問題政治學界、經(jīng)濟學界有很多聲音，現(xiàn)在憲法學者也來關心這個問題，我國“多元一體”的國家結

3、構形式能解決很多聯(lián)邦制解決不了的問題。同時，作為我國三大基本自治制度之一，民族區(qū)域自治制度為我們研究中央與地方關系打下了一個良好的法律基礎。我國“多元一體”的國家結構形式就要求我們不單要看到統(tǒng)一的方面，更要看到差異。唯有此，才能更好的把握好這個問題。　　第二，對于當前呼聲很高的“省直接管縣”，熊文釗教授認為應當有冷靜的思考?，F(xiàn)在提出的簡單的省直接管縣，會使政策出現(xiàn)重大的搖擺，是不利于經(jīng)濟的發(fā)展和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。如果簡單的采取“省直接管縣”對于我們這個大國地方來說，這是十分不穩(wěn)定的。　　最后，熊文釗教授概括了解決央地關系的幾條原則：第一是統(tǒng)一性與靈活

4、性相結合的原則。熊文釗教授指出，在處理央地關系時，既要堅持中央在全國層面的政策性統(tǒng)一，又不能忽略地方客觀存在的個體性差異。這兩者是一種積極的矛盾關系，但又存在實時互動。我國央地關系的“多元一體”是指既保證中央的“一體”地位，又兼顧特別行政區(qū)、民族區(qū)域自治地方、一般行政區(qū)域等多種區(qū)域的各自特點來處理不同類型的央地關系。統(tǒng)一性的實現(xiàn)主要集中在中央層面;靈活性的焦點集中在地方層面。　　第二原則是集權與分權相結合的原則，中央要有足夠的宏觀調(diào)控的能力。從靜態(tài)的角度而言，集權就是指中央對現(xiàn)有權力狀態(tài)的承認與維持;從動態(tài)的角度而言，集權意味著中央將特定權利從地方收

5、回。分權的實現(xiàn)路徑主要有：地方權力種類的增多;地方固有權力權能的增大;地方自由裁量權的擴大。集權和分權相結合實際上一種互相交叉、同時并存的過程。這一過程包含兩個步驟：1、明確應當由中央完全掌握的權力。2、對于其他權力，應當根據(jù)客觀情況判斷其應然的歸屬，并實現(xiàn)其在中央與地方之間的轉移。　　第三原則是公民權力決定公共權力的原則。應當以公民的權利，公民的生存照顧為出發(fā)點。第一、無論是中央政府還是地方政府，其權力只能在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使從而形成公民權利與國家權力有效的憲政模式。第二、中央與地方關系的動態(tài)發(fā)展表面上體現(xiàn)為中央與地方權力的互動，實際上是一

6、種公共權力為了最大限度地實現(xiàn)公民權利而啟動的對于其內(nèi)部均衡機制的判斷與調(diào)諧。第三、中央權力和地方權力的消長與制衡要以公民權利的最大化實現(xiàn)為基本前提。第四、中央與地方權力的矛盾應當以公民權利為核心的評價標準和解決機制?！　〉谒脑瓌t是充分調(diào)動地方積極性的原則。從理論上說，充分調(diào)動地方積極性的最有效方式，就是對地方自治的堅持、貫徹和深化。地方自治是馬克思主義國家學說的題中之義。地方自治是近代中國資本主義革命的目標之一。近代中國尋求地方自治的努力雖然隨著資產(chǎn)階級革命的失敗而告終，但是這一設想?yún)s在社會主義的新中國部分實現(xiàn)了。地方自治極有可能再次成為我國解決臺灣

7、問題的框架和基礎?！　〉谖逶瓌t是行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)原則。熊文釗教授強調(diào)憲法學者與區(qū)域經(jīng)濟學者應跨學科一起來研究這個問題。在實現(xiàn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)原則時，應當以經(jīng)濟區(qū)域為本位，亦即政治區(qū)劃的確定應盡量以經(jīng)濟區(qū)域為中心。雖然以經(jīng)濟區(qū)域為本位，但是行政區(qū)劃的確定并不能完全遷就于經(jīng)濟區(qū)域的安排。從我國當前的大經(jīng)濟區(qū)分布來看，主干經(jīng)濟區(qū)基本都橫跨數(shù)省市，而行政區(qū)劃又不可能根據(jù)這種態(tài)勢而實施大規(guī)模的整合變動，因此如何以經(jīng)濟區(qū)為本位建立切實有效的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機制就顯得越發(fā)重要?！　〉诹瓌t是行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則。這一原則是法治原則的內(nèi)涵表現(xiàn);是司法

8、獨立原則的要求;是司法對行政監(jiān)督要求的體現(xiàn);我國司法權所面臨的諸多困窘，最后都指向司法區(qū)域與行政區(qū)域的高度吻