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1、公共政策制定中的利益分析視角研究 摘要：公共政策對于社會的資源的分配具有直接現(xiàn)實性，它基于利益的基礎之上促使社會階層與政府、個人等主體的互動。利益分析法源于一種工具的理性，試圖在公共政策運作過程中形成一種利益框架和分析視角。本文開始探討利益分析方法價值性，然后對公共政策的目標、利益主體、分配工具、效果等進行分析論述，進而形成一整套利益分析思路與框架。 關(guān)鍵詞：公共政策制定；利益分析；視角 一、利益分析方法的價值性 ?。ㄒ唬┕舱弑举|(zhì)要求 在理解公共政策這個概念時，美國學者依根·古巴在《政策的定義對政治分析
2、性質(zhì)和結(jié)果的影響》一文中指出，不同政策的定義會對形成不同的政策形式，政策的定義對政策分析的性質(zhì)和結(jié)果有重要影響。他認為，政策分析的結(jié)果在很大程度上取決于政策分析所遵循哪一種理解。在眾多對公共政策內(nèi)涵理解之中，戴維·伊斯頓給了公共政策一個普遍接受的觀點，也對公共政策的本質(zhì)作出了深刻理解。按照戴維·伊斯頓的觀點，公共政策是對全社會價值所進行的權(quán)威性分配，即通過政策實施，讓一部分人享用一些資源而排斥另外一些人對該資源的享用。 公共政策在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系，因而利益分析是一種從源頭上做出的價值性分析。長期以來，對人性的
3、假設都是以“經(jīng)濟人”為基礎，圍繞這個假設，構(gòu)建了許多根深蒂固的理論模型，而這些模型又進一步指導實踐。公共政策作為一種實踐性很強的學科，就需要對其本質(zhì)作出分析。公共政策是對社會利益分配過程，它涉及到利益主體對利益的選擇，利益關(guān)系的整合，利益的分配和協(xié)調(diào)。因此利益始終是貫穿政策的一條清晰脈落主線，利益分析是理清這條主線的有效方法?！ 。ǘ┣‘?shù)姆治隹蚣堋 ±娣治鲆匝芯坷嬷黧w行為需求為邏輯點，以利益剖析、引導為方法，試圖為公共政策制定者提供一種思考分析框架。利益在一定程度上是一種需求，反映利益主體的主觀要求。公共政
4、策在制定過程中，需要對政策的利益主體，利益分配的標準，利益中博弈行為，分配效果作出相應的模擬，對公共政策進行預測，當然這里需要借助其它專業(yè)視角和知識進行分析，如經(jīng)濟學，法學等。雖然政策還沒有進入執(zhí)行層面，但制定者需要做到未雨綢繆，對政策進行規(guī)劃。因此，在進行種種行為過程中形成了一系列思考框架，形成了經(jīng)驗上的邏輯方法，對以后實踐具有指導作用?！ 《?、公共政策的邏輯起點：公共利益 在最近的一百年里，公共利益這個概念曾受到過各種各樣的嘲弄、稱贊、拒斥和復興。從一個學理的角度來說，至少也沒有提出一個權(quán)威的定義，公共利益也
5、一直游離于其產(chǎn)生的成果：公務服務和公共物品。在實踐層面上，我們遇到太多公共利益界定不清而引發(fā)社會矛盾。我國憲法和相關(guān)的法律對公共利益有相關(guān)涉及，卻沒有一個法律條文對其加以明確規(guī)范，造成了我們在執(zhí)行過程中，政府與人們、社會與群眾之間的各種沖突。從而造成了政府行為在公共利益領域正遭受信任危機?！ 。ㄒ唬┕怖娴膬?nèi)涵 傳統(tǒng)上有三種探索公共利益問題的方法。一種是把它與自然法規(guī)、正義、正當理由這一類價值標準和規(guī)范聯(lián)在一起。一種是把它與個人或者集團、階級、多數(shù)的特殊利益聯(lián)在一起。第三種是把它與個人之間或者集團之間競爭過程的
6、結(jié)果聯(lián)在一起。公共利益就是公共機構(gòu)的利益。在登哈特《新公共服務》中，他認為公共利益是基于一種共同利益相互對話的結(jié)果，而不是個人利益的聚集。雖然不能給公共利益下一個重要的定義，但是筆者覺得公共利益應當包含幾個特征。一，公共利益首先必須具有公共性。公共利益在其范圍上囊括社會中的大部分，包含社會成員利益的一致性要求。二，公共利益的非贏利性；公共利益的初衷就是為了社會成員的福利。第三，公共利益不應以剝奪個人利益為前提。公共利益的超越個體性，既不是個人利益的簡單相加，也不能具體代表某一個體的利益，因此又是超越于個體的利益?！?/p>
7、?。ǘ┕舱哌壿嬈瘘c要求 1.公共政策主體與公共利益一致性 按照登哈特在《新公共服務》的觀點來看，公務員是具有公民精神和公民美德的優(yōu)秀公民，它是從公民中脫影而出，并且有致于公共事務的公民。桑德爾指出，公民會超載自身利益去關(guān)注更大的公共利益，進而會采用一種更加廣闊且更具長期性的視野，這種視野要求公民了解事務、有歸屬感、關(guān)心整體并且與命運危若累卵的社區(qū)達一個道德契約。政治學提出的委托-代理目標之間經(jīng)常達不到一致。公共利益的主體，即委托人，公共政策主體是代理人。在《國家的藝術(shù)》這本指出，公共管理中最普遍的失敗或崩
8、潰就是由于管理者或生產(chǎn)者將他們的個人利益放在第一位，而把委托人和顧客的利益放在其次，甚至拋到腦后。因此有相當多的文獻在考察同一個問題，即被視為委托人的立法部門或一般公眾，如何去控制他們的“代理人”-行政和官僚機構(gòu)?！ ?.公共利益應該成為公共政策的目的和標準?！ 」怖娉蔀榫驮u估具體公共政策的一個道德標準和政治秩序應該追求的一個目標。在公共政策制定過程必須
