《快遞暫行條例》解讀—其它用文

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1、《快遞暫行條例》解讀—其它用文　　《快遞暫行條例》解讀　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模增速依然高位運(yùn)行，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷呈現(xiàn)?！犊爝f暫行條例》此時(shí)出臺(tái)，是為了持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！　∫?、立法背景　　《快遞暫行條例》是在我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的。XX年以來(lái)，特別是XX年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后，我

2、國(guó)快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。XX年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成了億件，是XX年的倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到42%；XX年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是XX年的倍，年均增幅達(dá)%。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬(wàn)人，包裹快遞量超過(guò)美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的快遞大國(guó)。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，我國(guó)快遞企業(yè)迎來(lái)了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團(tuán)?？爝f業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展取得了積極的進(jìn)展，全國(guó)建成上

3、百個(gè)智能化分撥中心，投入運(yùn)行的智能快件箱突破20萬(wàn)組。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)的研發(fā)應(yīng)用步伐持續(xù)加快，主要品牌快遞企業(yè)的電子運(yùn)單普及率提升至80%,新能源運(yùn)輸車(chē)保有量突破7000輛。在發(fā)展過(guò)程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，快遞車(chē)輛通行難，快件集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟需制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力，提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的

4、要求。制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強(qiáng)國(guó)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的用郵需求。　　二、立法思路　　《快遞暫行條例》致力于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使人民群眾擁有更大的獲得感，在立法過(guò)程中堅(jiān)持了公開(kāi)透明、廣泛參與的原則，積極聽(tīng)取和兼顧了公眾、政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)和員工的意見(jiàn)和訴求，努力畫(huà)大同心圓，取得最大公約數(shù)。《快遞暫行條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要體現(xiàn)在三個(gè)著力點(diǎn)?！?/p>

5、　1．促進(jìn)發(fā)展。將促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點(diǎn)，著重解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利。《快遞暫行條例》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。同時(shí)，以經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點(diǎn)，制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過(guò)程，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！　?．服務(wù)民生。著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。通過(guò)具體的規(guī)范明確

6、行為預(yù)期，特別是針對(duì)業(yè)內(nèi)普遍采用的加盟經(jīng)營(yíng)模式，明確了制度規(guī)范，對(duì)快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。　　3．保障安全。從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全?！犊爝f暫行條例》立足實(shí)際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，立法過(guò)程中充分研究了企業(yè)使用電子運(yùn)單等形式保障信息安全的做法，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。　　　　三、立法過(guò)程　　《快遞暫行條例》立法工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，得到了有關(guān)部門(mén)、地方政府和人民群眾的支持，也凝聚了全行業(yè)的智慧和力量。制定快

7、遞行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃明確的“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，立法進(jìn)程隨著我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)。立法工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)與快遞業(yè)發(fā)展中的標(biāo)志性事件緊密結(jié)合在一起。XX年，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到90億件，國(guó)家郵政局按國(guó)務(wù)院部署正式啟動(dòng)條例草案起草工作。XX年，快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件，國(guó)家郵政局起草形成了條例草案，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。XX年，快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件之后，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)將快遞條例的制定納入?yún)f(xié)商范疇。XX年初，全國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量超過(guò)300億件，國(guó)務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內(nèi)容。XX年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了第一

8、次審議，將這部行政法規(guī)命名為《快遞暫行條例》，同時(shí)決定再一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。XX年10月，在充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會(huì)、公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)修改完成了草案，