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1、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及對(duì)策研究 【摘要】隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面取得了較快發(fā)展，人民生活有了顯著的提高。與此同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染與破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于這種形勢(shì)下，探尋更為有效的農(nóng)村環(huán)境治理路徑顯得迫切需要?！ 娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策 生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對(duì)城市
2、“點(diǎn)源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對(duì)策，以期對(duì)走出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考?！ ?.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀 雖然國家環(huán)境治理工作有所進(jìn)展，但相對(duì)于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問題有以下幾點(diǎn)： 1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染 首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、
3、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰?yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺(tái)了一系列方針政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對(duì)廢棄物及時(shí)清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染?！ ?.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染 一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高的小城鎮(zhèn)，
4、其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠(yuǎn)期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重度污染?！ ?.3城市污染的轉(zhuǎn)移 隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場(chǎng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的1
5、1%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上?！ ∶鎸?duì)農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實(shí)施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費(fèi)制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得
6、無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢(shì)并沒有因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度而好轉(zhuǎn)?！ ?.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析 2.1參加環(huán)境保護(hù)的各主體過分追求經(jīng)濟(jì)利益，與環(huán)境保護(hù)要求背道而馳 從政府層面上看，地方政府過分追求的政績(jī)觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進(jìn)去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能?！ ?.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 長(zhǎng)期以來，國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對(duì)
7、于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不完善，對(duì)廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡(jiǎn)陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染?！ ?.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識(shí)和落后的生活習(xí)慣 農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性，這對(duì)農(nóng)
8、村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響?！ ?.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限 “農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及而很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程?！边@在某種意義上強(qiáng)調(diào)社會(huì)各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強(qiáng)制型模式，對(duì)于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。 3.
