清朝前期的財(cái)政管理

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1、清朝前期的財(cái)政管理清初財(cái)政之重建明清之際的社會(huì)動(dòng)亂，曾使清初財(cái)政瀕于崩潰的邊緣。據(jù)順治九年（1652）的統(tǒng)計(jì)：“錢糧每歲入數(shù)一千四百八十五萬(wàn)九千余兩，出數(shù)一千五百七十三萬(wàn)四千余兩，現(xiàn)在不敷銀八十七萬(wàn)五千余兩”①。實(shí)際上，入不敷出的財(cái)政困境已難以維持封建國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，清初采取了一系列加強(qiáng)財(cái)政管理，整頓與改善財(cái)政狀況的措施。　　第一，建立與完善財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。清初繼承與仿效明代制度，中央則政的主管部門為戶部，首席長(zhǎng)官是尚書，其職責(zé)是“掌天下之地政與其版籍，以贊上養(yǎng)萬(wàn)民，凡賦稅征課之則，俸餉頒給之制，倉(cāng)庫(kù)出納之?dāng)?shù)，川陸轉(zhuǎn)運(yùn)之宜，百司以達(dá)于部”②，戶部之下設(shè)有十四個(gè)清吏司，各按省

2、區(qū)命名，對(duì)口考核與管理各種財(cái)政的收入與支出事項(xiàng)。在地方，以藩司主管一省財(cái)政機(jī)構(gòu)，上受中央戶部管轄、下管道、府（州），分管稅糧運(yùn)輸、儲(chǔ)存；設(shè)鹽法道主管鹽稅征收；設(shè)關(guān)司道，分管關(guān)稅征納。道一級(jí)的財(cái)政長(zhǎng)官為分守道，掌錢谷征納與會(huì)計(jì)，府一級(jí)由同知掌稅征、會(huì)計(jì)、出納諸事。州縣是地方財(cái)政的基層組織，除知縣負(fù)有理財(cái)職責(zé)外，縣丞掌糧馬、征稅、戶籍諸職，縣的屬官巡檢、課稅大使等也為經(jīng)征賦稅、辦理財(cái)政收支事務(wù)官員。這樣隨著中央到地方各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的建立與官員的配置，就形成了由皇帝嚴(yán)密控制全國(guó)財(cái)政收支的組織體系。第二，編訂《賦役全書》。從穩(wěn)定統(tǒng)治出發(fā)，清朝廷通過清理賦役簿籍，編訂《賦役全書》，以整頓賦役制

3、度，增加財(cái)政收入。順治三年（1646），“諭戶部稽核錢糧原額，匯為賦役全書”③，此書系以明萬(wàn)歷舊籍賦役原額為準(zhǔn)編定的。順治十一年（1654）又“命侍郎王宏祚訂正賦役全書”①。在書中，“先列地丁原額，次荒亡，次實(shí)征，次起運(yùn)存留。起運(yùn)分別部寺倉(cāng)口，存留詳列款項(xiàng)細(xì)數(shù)”②。順治十四年（1657），正式按修訂后的《賦役全書》執(zhí)行。由于《賦役全書》詳列地丁原額、逃亡丁數(shù)、田畝開墾數(shù)、賦役的實(shí)征數(shù)及留存等內(nèi)容，分別按舊管、新收、開除、實(shí)在四欄匯編，這就使各地在征收賦稅時(shí)有章可循，從而穩(wěn)定了國(guó)家的財(cái)政收入。為使各地賦役的征收完納落到實(shí)處，清朝還同時(shí)編立魚鱗冊(cè)與黃冊(cè)，使之與《賦役全書》相互配套，利于

4、執(zhí)行。魚鱗冊(cè)即土地丈量?jī)?cè)，詳載田地的形狀、大小，以及上、中、下田則等內(nèi)容。黃冊(cè)也系清初斟酌明制而定，順治三年（1646）規(guī)定三年一編審，后又改為五年一編審。黃冊(cè)不僅詳載人丁數(shù)，而且詳列各項(xiàng)賦稅預(yù)征數(shù)。魚鱗冊(cè)與黃冊(cè)都與《賦役全書》互為表里，在一定程度上有利于防止地方官吏的私征濫派，保證了國(guó)家的田賦收入。①《皇清奏議》卷4，劉余謨：《敬陳開墾方略疏》。　　②《大清會(huì)典》卷13《戶部》?！　、邸肚迨犯濉肪?20《食貨》一。　?、佟肚迨犯濉肪?21《食貨》二?！　、凇肚迨犯濉肪?21《食貨》二。　　　　第三，清查田畝戶口，均平負(fù)擔(dān)。為了保證財(cái)政收入，清朝還把清丈田畝、查核戶口、均平負(fù)擔(dān)作為

5、改善財(cái)政狀況的重要措施。順治十五年（1658）派御史赴河南、山東等地去督率州縣官吏“履畝清丈，分別荒熟實(shí)數(shù)，凡直省田土，悉登十一年新編《賦役全書》，其與前明萬(wàn)歷年間《賦役全書》數(shù)符者不丈。又以山東明藩田產(chǎn)相沿以五百四十步為一畝，照民田例概以二百四十步為一畝。順治十八年（1661）巡按河南御史劉源濬請(qǐng)以開墾荒地之初，免其雜項(xiàng)差役，并令地方官先給帖文，詳載姓名、地址、年月，以杜爭(zhēng)訟?！雹劭滴醢四辏?669），特令“將前明廢藩田產(chǎn)給予原種之人，改為民戶，號(hào)為更名地，承為世業(yè)..與民田一例輸糧，免納租銀”①8。由于各地田畝資料詳載于魚鱗圖冊(cè)，因而各地在清丈田畝的同時(shí)，還不斷核實(shí)與修訂魚鱗圖

6、冊(cè)。此外，從計(jì)丁授役的目的出發(fā)，又不斷進(jìn)行查核戶口，強(qiáng)化對(duì)戶籍（主要是人?。┑目刂??！跋ち钪菘h，編置牌甲，于是制編審戶口之法”②，并規(guī)定“州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭，十牌立一甲頭。十保立一保長(zhǎng)。戶給印牌，書其姓名丁口，出則注其所往，入則稽其所來”③，也就是要控制人口流動(dòng)和掌握人丁的確切數(shù)。第四，改進(jìn)賦稅征收辦法?！顿x役全書》頒行后，各地雖以此為征收錢糧的依據(jù)，但又有胥吏巧立名目，進(jìn)行私派。順治十二年（1655）都察院左副都御史孫建宗指出：“大抵今日之為百姓，不苦于額賦而苦于賦役額外之征求，苦樂不均之?dāng)偱梢病雹?。為了免除奸吏中飽苛征，清初多次改進(jìn)賦稅征收方法。先是采用易知由單和截票法，征收

7、前先將列有稅率、應(yīng)納錢糧數(shù)及見交錢糧數(shù)等欄的易知由單發(fā)給花戶（民戶），花戶按限完納后，發(fā)給截票，官府在錢糧入庫(kù)時(shí)還要填入印簿，歲末繳司報(bào)部。同時(shí)，各官府還要造糧冊(cè)及奏銷清冊(cè)，以防偷漏貪污。其后在執(zhí)行過程中又發(fā)現(xiàn)“截票”仍有漏洞，一些奸吏往往“借稱磨對(duì)”將納戶的“截票”扣留不給，因而遂有已完作未完、多征作少征者。對(duì)此清朝又改為三聯(lián)單法和滾單法。三聯(lián)單分為票根、納戶執(zhí)照、比限查截三聯(lián)，各記載錢糧應(yīng)征實(shí)數(shù)。票根給予催征差役，納戶執(zhí)照給與稅戶，比限查截存于官，民戶依次納稅。如