山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

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1、山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）（報(bào)批稿）山東省環(huán)境保護(hù)廳2016年5月2前言現(xiàn)行《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》于1999年3月9日經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行區(qū)劃）?，F(xiàn)行區(qū)劃的實(shí)施對(duì)科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。近年來，隨著省委、省政府“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分海域使用功能發(fā)生變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海洋環(huán)境管理需要。為統(tǒng)籌海洋開發(fā)、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境

2、保護(hù)，山東省環(huán)境保護(hù)廳決定對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃進(jìn)行修編。編制組立足我省近岸海域自然環(huán)境狀況、沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，緊扣“環(huán)保優(yōu)先”的方針，對(duì)我省原有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化修編，形成了《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）?！秴^(qū)劃》的實(shí)施，將對(duì)推進(jìn)我省近岸海域污染防治工作，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋環(huán)境管理水平，服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要意義。2目錄前言1一、區(qū)劃范圍2二、指導(dǎo)思想與原則2（一）指導(dǎo)思想2（二）區(qū)劃原

3、則2（三）區(qū)劃依據(jù)4三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)7（一）環(huán)境功能區(qū)分類7（二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)8四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼9五、區(qū)劃結(jié)果9六、附則11（一）區(qū)劃效力11（二）區(qū)劃附件12（三）區(qū)劃解釋122一、區(qū)劃范圍本次區(qū)劃范圍自魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，至魯蘇交界處的繡針河河口，海岸線以下山東省管轄海域。南黃海為海岸線至領(lǐng)海外部界限海域；渤海和北黃海為海岸線向海約12海里海域。區(qū)劃海域總面積約4.73萬平方公里。海岸線的確定，以《關(guān)于山東省海岸線修測(cè)成果的批復(fù)》（山東省人民政府以魯政字〔2008〕174號(hào)文件批復(fù)）的界線為基準(zhǔn)。區(qū)劃期限為2

4、016年-2020年。二、指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以保護(hù)和改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)，以協(xié)調(diào)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海域開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主線，深刻把握陸海統(tǒng)籌建設(shè)“生態(tài)山東”的總體要求，緊緊圍繞山東省近岸海域環(huán)境特征和主要環(huán)境問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，通過實(shí)施近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制海洋污染，提高監(jiān)督管理水平，改善海洋環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）區(qū)劃原則1、近期計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合12近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和近

5、期計(jì)劃，又要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，把近期發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，在確保海域環(huán)境主導(dǎo)功能的前提下，兼顧其它功能，確定不同環(huán)境資源的利用方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。2、局部利益服從整體利益在確定海域功能和環(huán)境資源的利用方向時(shí)，充分協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系和各類產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，做到局部利益服從整體利益。3、陸域與海域統(tǒng)籌兼顧把陸域和海域視為一個(gè)互相制約的整體，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃中的項(xiàng)目污染物排放量及排放區(qū)域，分析海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，結(jié)合陸域水污染防治規(guī)劃，權(quán)衡利弊，確定不同

6、海域的環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整目標(biāo)。4、與海洋功能區(qū)劃主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海區(qū)的基本功能，海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，與海洋功能區(qū)劃相銜接。在確定海域的不同用途和海域環(huán)境功能類別的基礎(chǔ)上，充分考慮合理利用海洋的自凈能力，根據(jù)海水交換活躍區(qū)和滯緩區(qū)的分布特征，確定不同海域的環(huán)境功能和水質(zhì)類別。5、符合海域使用功能現(xiàn)狀12為了控制近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，原則上不得降低現(xiàn)狀海水使用功能。對(duì)于兼有兩種以上功能的海域，應(yīng)按高功能確定保護(hù)目標(biāo)。對(duì)確實(shí)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)或布局調(diào)整需要降低現(xiàn)狀

7、水質(zhì)時(shí)，必須詳細(xì)論證該海域未來有無高功能需求及是否會(huì)對(duì)相鄰環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)造成影響，并按程序報(bào)有關(guān)部門審批。（三）區(qū)劃依據(jù)1、法律、法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法（1992年2月25日第七屆全國(guó)人大常委第24次會(huì)議于通過）；（2）《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（2001年10月27日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過）；（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（2013年12月28日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第6次會(huì)議通過）；（4）《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（2009年12月26日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過）；（5）《中華人民共和

8、國(guó)漁業(yè)法》（1986年1月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，2000年10月31日第九