論失獨(dú)者收養(yǎng)制度的構(gòu)建

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1、論失獨(dú)者收養(yǎng)制度的構(gòu)建　　摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，失獨(dú)者群體開(kāi)始邁入公眾的視野，并迅速引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在介紹失獨(dú)者基本情況和分析現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，著力從完善收養(yǎng)制度的角度來(lái)為失獨(dú)者群體提供法律救濟(jì)和制度保障，對(duì)失獨(dú)者收養(yǎng)制度的依據(jù)及程序設(shè)計(jì)進(jìn)行淺議?！　￡P(guān)鍵詞：失獨(dú)者；收養(yǎng)制度；構(gòu)建　　中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0127-02　　一、失獨(dú)者概述　　（一）失獨(dú)者的概念　　“失獨(dú)者”是近段時(shí)間在新聞媒體報(bào)道中廣泛使用并迅速升溫的新詞匯，專(zhuān)

2、業(yè)領(lǐng)域在該詞上的研究還很少。它的出現(xiàn)和推廣主要是源于弗蘭西斯?培根的一句詩(shī)“與死亡俱來(lái)的一切，往往比死亡更駭人：呻吟與痙攣，變色的面目，親友的哭泣，喪服與葬儀……”，這種情感表達(dá)與中國(guó)俗話中“白發(fā)人送黑發(fā)人”不謀而合。至于定義，網(wǎng)絡(luò)上有比較通行的說(shuō)法，失獨(dú)者是指失去獨(dú)生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子[1]。依文義和內(nèi)涵來(lái)看，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)和相關(guān)資料，本文認(rèn)為失獨(dú)者是指其獨(dú)生子女因疾病、意外、犯罪、自殺等原因死亡，不能或不愿再生育或收養(yǎng)孩子，大多年齡偏大的父母?！　。ǘ┦И?dú)者產(chǎn)生的原因

3、　　失獨(dú)者的出現(xiàn)不是偶然的，而是在如今這種社會(huì)環(huán)境和時(shí)代背景下產(chǎn)生的特殊群體。下面筆者從“失”和“獨(dú)”兩個(gè)方面來(lái)闡述其中原因?！笆А钡脑蚣醋优劳龅脑颉，F(xiàn)實(shí)生活中處處存在著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，死亡的原因也自然是多種多樣，不計(jì)其數(shù)?！蔼?dú)”的原因主要是指我國(guó)的計(jì)劃生育政策所導(dǎo)致國(guó)內(nèi)眾多獨(dú)生子女家庭的出現(xiàn)，當(dāng)然也不排除少數(shù)父母自決選擇或是由于生理原因只能生養(yǎng)一個(gè)孩子的情況。過(guò)去，人們生育后代的數(shù)量不受限制，父母膝下的子女三五個(gè)以上，個(gè)別子女的過(guò)早夭折或不幸遇難極少會(huì)造成該家庭“無(wú)后”的狀態(tài)。因此，“獨(dú)”的

4、原因是造成失獨(dú)者現(xiàn)象出現(xiàn)的先決條件和主要原因。　?。ㄈ┦И?dú)者的基本現(xiàn)狀　　從數(shù)量上來(lái)看，根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：此前抽樣調(diào)查則顯示，2009年中國(guó)15歲―19歲年輕人約占總?cè)丝诘?.17%，20歲―24歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.52%，25歲―29歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.48%，軍隊(duì)中獨(dú)生子女率已經(jīng)不低于70%，作戰(zhàn)部隊(duì)則超過(guò)80%。如果按照軍隊(duì)的樣本來(lái)估計(jì)，中國(guó)15歲―30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)至少有1.9億人。另根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率

5、來(lái)推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，目前中國(guó)每年15歲―30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人，由此帶來(lái)的是每年約7.6萬(wàn)個(gè)家庭的分崩離析和成倍的失獨(dú)者的出現(xiàn)。在生活上，子女的離開(kāi)也帶走了他們對(duì)于生活的期盼和熱情，失獨(dú)者在精神、身體、社交等方面都承受著不同程度的折磨和痛苦；在精神上，暮年喪子打擊巨大，精神瀕臨崩潰，在生活中常常無(wú)精打采、意志消沉；在身體上，面容憔悴、漸顯瘦弱，也易受疾病疼痛之苦，生活質(zhì)量大不如前；在社交上，逐漸封閉自我，愈發(fā)沉默，不愿與外界交流接觸，缺

6、乏生機(jī)和活力?！　《?、失獨(dú)者現(xiàn)有救濟(jì)政策與制度分析　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有救濟(jì)政策與制度概況　　如今失獨(dú)者群體不斷壯大并成為社會(huì)問(wèn)題其實(shí)是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施必然帶來(lái)的結(jié)果，政府其實(shí)早在10年前就已意識(shí)到對(duì)失獨(dú)者的救濟(jì)問(wèn)題。2001年底頒布的《中國(guó)人口與計(jì)劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但是對(duì)于“必要的幫助”到底如何開(kāi)展和實(shí)施，卻再無(wú)下文了。直到2007年，由國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》，其中規(guī)

7、定“1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲、失去獨(dú)生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金，直到亡故為止?！边@是首次政府出臺(tái)比較明細(xì)的對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行救濟(jì)的扶助政策，并且逐步推廣至全國(guó)。而到了2012年，失獨(dú)者數(shù)量已逾百萬(wàn)，引起了政府的高度重視，新的救濟(jì)措施亟待出臺(tái)?！　?duì)此，部分地方政府在參照國(guó)家特別扶助制度的最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，迅速出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行救濟(jì)。2012年9月19日，陜西人口計(jì)生委宣布，自10月起，失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭3萬(wàn)元；而失獨(dú)家庭夫婦

8、年滿60周歲，農(nóng)村每人每月可領(lǐng)取800元，城鎮(zhèn)每人每月可領(lǐng)取1000元。在重慶，一些嘗試也在進(jìn)行。2008年開(kāi)始，重慶市規(guī)定凡失獨(dú)家庭女方年滿49周歲，父母雙方每人每年可領(lǐng)取3120元。目前，關(guān)于失獨(dú)者申請(qǐng)公租房、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)等優(yōu)惠政策，重慶市計(jì)生委也已向市政府提交建議。在中央，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示民政部門(mén)今年將所掌握的彩票公益金的50%用于養(yǎng)老，而對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老則比照“三無(wú)”老人政策進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)然，除了政府制定的物質(zhì)上救助外，北京、重慶等地也相繼建立了“新希望家園