改革開放30 年來

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1、改革開放30年來,中國農(nóng)村民主政治的發(fā)展相繼經(jīng)歷了民主治理路徑的初步自探階段,國家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段,國家規(guī)范和農(nóng)村基層民主深入發(fā)展階段。與這一發(fā)展歷程相伴隨的是農(nóng)村民主政治發(fā)展特點(diǎn)的日益顯現(xiàn)化,如社會(huì)治理的日趨自治化、農(nóng)民作為政治權(quán)利主體身份的漸趨明朗化、政治權(quán)威合法性來源的逐步法理化。從這一發(fā)展過程中可以看出:中國農(nóng)村的民主政治發(fā)展離不開基層的創(chuàng)造、各級(jí)政府的引導(dǎo)和規(guī)范、專家學(xué)者的理論論證。農(nóng)村民主政治村民自治基層民主  十一屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村民主政治在新的體制框架內(nèi)已然走過30年,對(duì)這30年來中國農(nóng)村民主政治歷程作一總結(jié),從它演進(jìn)的軌跡中找出某些階段

2、性特征和由此構(gòu)成的歷史邏輯關(guān)系,對(duì)找準(zhǔn)農(nóng)村民主政治發(fā)展的突破方向,切實(shí)推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義民主政治事業(yè),必將是一種有意義的努力和嘗試?! ∫弧⑥r(nóng)村民主政治發(fā)展軌跡  要了解改革開放以后農(nóng)村民主政治的發(fā)展軌跡,我們就不得不關(guān)注村民自治的發(fā)展軌跡。雖然就村民自治的原生態(tài)而言,村民自治是農(nóng)民出于社會(huì)管理而自發(fā)形成的一種自我組織,但從其產(chǎn)生后不久,它就成了國家運(yùn)作農(nóng)村基層民主的重要載體。所以,回顧與梳理農(nóng)村民主政治的發(fā)展歷程,就必須以村民自治為原點(diǎn)、以現(xiàn)代國家和鄉(xiāng)村社會(huì)為兩個(gè)支點(diǎn)建構(gòu)其分析框架。為此,我們從三個(gè)階段展開追溯:  第一,民主治理路徑的初步自探階段。十一

3、屆三中全會(huì)后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,我國過去的人民公社體制已失去了存在的合理性,它不僅無法繼續(xù)承擔(dān)整合農(nóng)村社會(huì)的作用,而且“無法容忍新興的社會(huì)力量”,并在客觀上使農(nóng)村一些社隊(duì)基層組織處于渙散,甚至癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。為此,出于社會(huì)治理的需要,廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村,自發(fā)地把農(nóng)民組織起來,創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式。雖然當(dāng)時(shí)他們創(chuàng)建村民委員會(huì)僅僅是為了使農(nóng)村日常生活中的一些問題得到解決,但這一新生事物一經(jīng)產(chǎn)生就因其較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造性而很快在其他農(nóng)村地區(qū)蔓延開來。這一農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的管理機(jī)制也引起了當(dāng)時(shí)主管中央政法工作的彭

4、真同志的重視,并肯定了人民在組建村級(jí)管理組織時(shí)的自主權(quán)、選舉權(quán)等。“村民自治的最大特點(diǎn)就是自組織,它來自于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部,是一種群眾性的自我整合。這種整合所產(chǎn)生的后果首先就在于建構(gòu)農(nóng)民的主體性,農(nóng)民在自我整合中是’自治者’,而不是’他治者’?!碑?dāng)然,由于中國歷史上缺乏民主傳統(tǒng),農(nóng)民對(duì)民主的學(xué)習(xí)、理解和接受還有一個(gè)過程,同時(shí),村民自治作為一種歷史上前所未有的民主化治理機(jī)制,還需要與政權(quán)和政黨治理機(jī)制相互對(duì)接和磨合。所以,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),村民自治制度并沒有承擔(dān)起國家所期望的民主功能,而是出現(xiàn)了各行其是、甚至扭曲村民自治原則精神的狀況。這一現(xiàn)狀實(shí)際上給中國民主化進(jìn)程提

5、出了新的命題,即農(nóng)村原生beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebind

6、ingonbothends,eachcore民主是自發(fā)的、樸素的,它要想承擔(dān)起農(nóng)村民主政治載體的使命,完成自發(fā)性民主到制度性民主的轉(zhuǎn)型,還需要國家的動(dòng)員、推動(dòng),需要國家制度建構(gòu),使鄉(xiāng)村民主進(jìn)入到制度建設(shè)的軌道?! 〉诙?,國家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段。促使農(nóng)村自發(fā)民主進(jìn)入國家關(guān)注、動(dòng)員和推進(jìn)階段的原因是多方面的,除了上述所說的農(nóng)村自發(fā)性民主向制度性民主轉(zhuǎn)型需要國家自上而下的推動(dòng)外,還因?yàn)楦母镩_放后農(nóng)村政治自發(fā)演繹格局需要國家重塑與農(nóng)民的關(guān)系,并在鄉(xiāng)村重建合法性基礎(chǔ),以此實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理和整合。這一階段最典型的表現(xiàn)就是:隨著1987年《村民委員會(huì)組織法》(試行

7、)的通過,農(nóng)村自發(fā)的“草根民主”逐漸納入國家規(guī)劃的軌道,村民自治活動(dòng)也從自發(fā)狀態(tài)逐漸獲得了應(yīng)有的體制地位、社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)支持。在國家相關(guān)職能部門的關(guān)注、動(dòng)員和示范下,村委會(huì)選舉中規(guī)范化程度有所提高,競(jìng)爭(zhēng)性也逐漸加大。但這一階段取得的預(yù)想效果是有限的,一方面,這一時(shí)期國家的關(guān)注基本上還是停留在觀望、試驗(yàn)或僅僅是重塑國家與農(nóng)民關(guān)系的嘗試階段,在政策上還基本上是放任式的;另一方面,制度文本與實(shí)踐對(duì)接產(chǎn)生了困難,一些原則性規(guī)定很難把握,也難以操作,同時(shí)一種制度從文本層面順利地走到實(shí)踐層面,其間還涉及利益的較量、心理層面的認(rèn)知及諸多環(huán)節(jié)的完善。諸如此類因素,不僅沒有引導(dǎo)

8、農(nóng)村民主政治順利進(jìn)入國家民主政治整體框

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