我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在權(quán)利反哺上

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1、我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在權(quán)利反哺上摘要：從權(quán)利的角度看，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源可歸結(jié)為農(nóng)民權(quán)利的缺失，賦權(quán)于農(nóng)民、實(shí)行權(quán)利反哺是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，權(quán)利反哺的重點(diǎn)包括賦予農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利、自由遷移和自由擇業(yè)的權(quán)利、農(nóng)民工與城市市民享有平等公共服務(wù)的權(quán)利和成立各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)利?！　￡P(guān)鍵詞：權(quán)利；權(quán)利體系；權(quán)利缺失；權(quán)利反哺；反哺實(shí)現(xiàn)機(jī)制　　　　面對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，理論與政策界對(duì)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的研究。本文從權(quán)利、權(quán)利缺失和權(quán)利反哺的新視角來(lái)探討“三農(nóng)”問(wèn)題的根源及

2、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。　　　　一、權(quán)利、權(quán)利體系與權(quán)利反哺　　　　阿馬蒂亞·森認(rèn)為，以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，自由是人們享受自己所珍視的那種生活的可行能力，自由不僅作為手段促進(jìn)人的發(fā)展，自由本身也是人發(fā)展的目的。自由與權(quán)利是天然聯(lián)系在一起的，人要獲得自由，必須具備人的基本權(quán)利，通過(guò)權(quán)利來(lái)謀求發(fā)展，以使自已免受貧窮。這種自由的理念和權(quán)利的觀點(diǎn)，是我們思考中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要思想方法?！叭r(nóng)”問(wèn)題為何如此突出?農(nóng)民的收入和生活水平為何難以提高?學(xué)術(shù)界主要從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)資本積累、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及政府的工業(yè)化、城市化發(fā)展的偏向等方面做解釋。

3、其實(shí)，深入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，更深層次的東西是人的權(quán)利問(wèn)題。農(nóng)民群體(包括農(nóng)民工)之所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益遭受多方面侵害，根源在于農(nóng)民權(quán)利的缺失?！　【臀覈?guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題而言，要增進(jìn)農(nóng)民的利益，關(guān)鍵是給農(nóng)民賦權(quán)，逐步賦予農(nóng)民完整的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，主要包括以下方面：(1)自主進(jìn)行生產(chǎn)決策及支配自己勞動(dòng)成果并從中獲取收益的權(quán)利。(2)自由交換、自由定價(jià)、自由契約的權(quán)利。(3)自由運(yùn)用自己所擁有或雇傭的生產(chǎn)要素并利用其謀求發(fā)展的權(quán)利。(4)享有平等的公共產(chǎn)品與服務(wù)的權(quán)利。(5)自我組織的權(quán)利。在這些權(quán)利當(dāng)中，既有生產(chǎn)的權(quán)利，也有交換的權(quán)利；既有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也有社

4、會(huì)的、政治的權(quán)利，它們是緊密聯(lián)系而難以分割的?！　‘?dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)主要通過(guò)“多予少取”的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、啟動(dòng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，這些政策措施發(fā)揮了非常積極的作用。但目前工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺還只是一種收入反哺，是一種輸血型反哺，還處于反哺的初級(jí)形態(tài)，此種反哺只能增加農(nóng)民的少量收入，減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村與工業(yè)和城市差距拉大的速度，不能從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。要從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，需要實(shí)現(xiàn)從收入反哺向更高形態(tài)反哺的過(guò)渡。對(duì)此，提出從收入反哺向要素反哺過(guò)渡的觀點(diǎn)，主張通過(guò)農(nóng)

5、村要素培育和要素市場(chǎng)化改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)和公平交易，消除工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的要素“剝奪”，多渠道引入和培育農(nóng)村要素資源，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力，構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。其實(shí)，要素反哺更深層次的東西是權(quán)利問(wèn)題，農(nóng)民若沒(méi)有自由配置要素或自由雇傭要素的權(quán)利，是不可能實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化和要素反哺的。因此，“權(quán)利反哺”的概念比要素反哺更深一層次，更加觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效反哺，構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就應(yīng)將重點(diǎn)放在權(quán)利反哺上。權(quán)利反哺的內(nèi)涵應(yīng)理解為改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)利缺失的狀態(tài)，通過(guò)賦權(quán)于農(nóng)民，還權(quán)于農(nóng)民，來(lái)增強(qiáng)其自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，最終

6、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展和生活的改善?！　　　《?、“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)民權(quán)利的缺失　　　　20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)并日益嚴(yán)重。這一時(shí)期，正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我們對(duì)農(nóng)民的賦權(quán)一度停止下來(lái)，缺少賦予農(nóng)民權(quán)利的重大制度創(chuàng)新，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判權(quán)力嚴(yán)重不足。改革進(jìn)程讓分散而無(wú)組織的農(nóng)民去同有組織的對(duì)手進(jìn)行博弈，使其弱勢(shì)地位農(nóng)底顯現(xiàn)。加之這一時(shí)期國(guó)家財(cái)政集權(quán)導(dǎo)致基層政府對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度汲取，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。由于農(nóng)民土地權(quán)利的不健全，尤其是缺乏農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，在農(nóng)地征用過(guò)程中，對(duì)農(nóng)地是否應(yīng)被征用，征用為何種用途，征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及分配方式等問(wèn)題，農(nóng)民基本上沒(méi)有

7、話語(yǔ)權(quán)和談判地位，所得補(bǔ)償極低，農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)讓所實(shí)現(xiàn)的巨大增值收益基本為政府和農(nóng)地受讓方占有，農(nóng)民土地權(quán)益遭受極大侵害；由于農(nóng)民缺少自我組織的權(quán)利和相應(yīng)的政策法律環(huán)境，農(nóng)民處于無(wú)組織的分散狀態(tài)，面對(duì)各種侵害農(nóng)民權(quán)益的行為缺少依法抗?fàn)幍慕M織手段，在與其他經(jīng)濟(jì)主體的交易中，也經(jīng)常出現(xiàn)“貴買賤賣”的問(wèn)題，分散的農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而遭受經(jīng)濟(jì)利益的損失；農(nóng)民工在城市缺乏與市民平等享受政府公共服務(wù)的權(quán)利，難以真正融入城市社會(huì)和市民化?！　o(wú)論是回顧歷史，還是思索現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)所謂“三農(nóng)”問(wèn)題其本質(zhì)乃是農(nóng)民權(quán)利的缺失問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上是一種自由契約經(jīng)濟(jì)，要讓農(nóng)民