鄧小平政治體制改革思想淺析

《鄧小平政治體制改革思想淺析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、鄧小平政治體制改革思想淺析　　目前學(xué)術(shù)界對鄧小平政治體制改革思想的研究甚少，雖有個(gè)別學(xué)者曾從側(cè)面涉及此事，但也語焉不詳。有鑒于此，筆者就鄧小平政治體制思想做詳細(xì)論述，以期為當(dāng)今的政治體制改革的研究和實(shí)踐提供一定參考?！　∫?、鄧小平對于我國政治體制缺陷的認(rèn)識　　原有政治體制的缺陷與弊端是什么，其危害有多嚴(yán)重，這是有關(guān)政治體制改革問題的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。鄧小平早在1977年9月就直截了當(dāng)?shù)刂赋?，“我們的一些制度有缺陷”[1]P70。時(shí)隔一年多，在黨的十一屆三中全會召開前夕，他從更為深層的視角，點(diǎn)出了我國政治體制的弊端?！　?.黨政不分。1980年8月，鄧小平明確指出，“黨和國家現(xiàn)行

2、的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[1]P327，其中較為突出的就是“黨政不分，以黨代政問題”[1]P321。黨政分開是現(xiàn)代民主政治的根本理念，“黨政不分”現(xiàn)象，是黨的系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制問題，本質(zhì)上是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治地位如何界定或正確劃分的問題，這是一個(gè)必須面對和正確處理的重大政治問題。　　2.民主集中制不健全?！霸谶^去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！盵1]P144現(xiàn)行憲法頒布以來的實(shí)踐證明，正是把民主集中制作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織原則，才使人民代表大會便于人民群眾參加國

3、家管理，便于聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督；便于實(shí)行“議行合一”；便于正確地處理中央和地方的關(guān)系。在新的形勢下，需要進(jìn)一步堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革；進(jìn)一步切實(shí)保證人民的民主權(quán)利，促進(jìn)政治生活、經(jīng)濟(jì)管理和整個(gè)社會生活的民主化。所有這些目標(biāo)，都必須依靠堅(jiān)持和健全民主集中制才能實(shí)現(xiàn)?！　?.官僚主義較為嚴(yán)重。鄧小平認(rèn)為，官僚主義是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。其主要表現(xiàn)和危害在于：高高在上聯(lián)盟，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，等等。長期以來，我們總認(rèn)為社會主義制度和計(jì)劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制。鄧小平認(rèn)為，中央高度集權(quán)的體制正是目前我

4、們所特有的官僚主義的一個(gè)“總病根”[1]P328。除此以外，官僚主義的病根還在于，我們的各級企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，長期缺少嚴(yán)格的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，最終導(dǎo)致無章可循，成天忙于請示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件。官僚主義的第三個(gè)病根是，干部人事制度不健全，“只要工作就是鐵飯碗。這些情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展”?！　?.權(quán)力過分集中。長期以來，我們政治體制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象體現(xiàn)在很多方面。鄧小平認(rèn)為，全國各級都不同程度地存在著這樣的問題，“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”[1]P329。這種做法，至少帶來兩個(gè)不良后果：一是“黨成為全國的執(zhí)政黨后，權(quán)力過分集

5、中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展”；二是“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，必然造成官僚主義，損害各級黨和政府的民主生活等等”[1]P329。鄧小平在剖析造成權(quán)力過分集中的根源時(shí)指出：第一，它“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)”[1]P329；第二，它也“同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)[1]P329”；第三，同我們黨的經(jīng)歷有關(guān)?！　?.特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄧小平所說的特權(quán)，是指“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”[1]P332。新中國成立以后，我們沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，我們的法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象

6、有時(shí)受到限制、批評和打擊，但有時(shí)又重新滋長。他說，在我們國家，應(yīng)該做到人人平等，無論官職大小?？墒牵爱?dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”[1]P332?！　∴囆∑剿饰龅纳鲜霈F(xiàn)象的存在，也是他倡導(dǎo)政治體制改革的實(shí)踐依據(jù)。值得一提的是，鄧小平把“權(quán)力過分集中”看作是我國原有政治體制的根本癥結(jié)。可見，鄧小平堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，具有敏銳的政治洞察力和遠(yuǎn)大的政治遠(yuǎn)見?！　《⑧囆∑綄φ误w制改革的呼吁和建議　　鄧小平第一次集中闡述政治體制改革問題，是

7、在20世紀(jì)70年代末、80年代初。1978年10月，他在中國工會九大上的講話中提出了“改變上層建筑”[1]P135。一年后，在中國文學(xué)藝術(shù)工作者四大的祝辭中，他明確提出了“改革和完善社會主義政治制度”[1]P208的概念。1980年8月18日，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，他更是具體地闡述了改革黨和國家的具體制度的基本內(nèi)容和方向、目標(biāo)等。這篇講話為后來逐步開展的政治體制改革提供了重要的理論指導(dǎo)和思想武器。1982年1月的一次講話中，則把政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容——精簡機(jī)構(gòu)提高到“是一場革命”[1]P396的