人權(quán)保障研究論文

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1、人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文人權(quán)保障研究論文　　在公平、公正的善法的制度框架內(nèi)，依法行政才能保障人民權(quán)利不受侵害。　　有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。更主要的是行政執(zhí)法具有明顯的侵益性特征。實(shí)踐中行政執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法不作為、不按程序執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,行政執(zhí)法侵權(quán)占據(jù)行政侵權(quán)的主要部分。行政執(zhí)法隨時可能侵犯相對人的權(quán)利。無疑，要充分保障公民人權(quán)，就必須深入開展依法行政。盡管近年來依法行政工作取得了很大的成績，但是目前群眾抱怨過多、頗有微詞的依然是行

2、政執(zhí)法問題，城管、計(jì)劃生育執(zhí)法就是明顯的一個例證?！　《嗄陙?，計(jì)劃生育執(zhí)法過程中，的確有不盡如人意的地方，比如引起了廣泛批評、激化了干群矛盾的強(qiáng)制拆房、關(guān)押對象戶親人、強(qiáng)制引流產(chǎn)、強(qiáng)制收繳財(cái)物抵社會撫養(yǎng)費(fèi)等，并由此催生了計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”的公布實(shí)施。在這些現(xiàn)象逐漸消失時，基層又出現(xiàn)了執(zhí)法人員收錢放生的違法現(xiàn)象。為什么計(jì)劃生育工作很難按照國家的法律政策要求和初衷來執(zhí)行呢？其真正原因是什么呢？是什么導(dǎo)致了基層行政執(zhí)法中這種違反國家政策、侵犯公民人權(quán)行為的出現(xiàn)？　　在許多有關(guān)基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認(rèn)為政策是好的，只是執(zhí)行中走了

3、樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說：“個別計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費(fèi)、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的計(jì)劃生育具體行政行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計(jì)劃生育的正常開展，同時給計(jì)劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來了一定的消極影響?！薄　〉蚁耄姓l認(rèn)真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道

4、的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關(guān)才獲得了工作機(jī)會。雖說難免有個別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進(jìn)來的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。　　一般而言，人的行動有兩個出發(fā)點(diǎn)：一為名或利；一為職責(zé)所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴(yán)格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計(jì)劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計(jì)劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執(zhí)

5、法人員有人身危險(xiǎn)的工作，如果說他們關(guān)押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計(jì)劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三?！薄拔灞！币宦蔀榱?。而他們辛辛苦苦工作所應(yīng)得的勞動報(bào)酬：工資還是要靠社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收來兌現(xiàn)，收上來就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費(fèi)就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務(wù)何時來上班?！　∪绻f為了保障自己的工資而采取強(qiáng)制執(zhí)法方式侵犯公民權(quán)利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導(dǎo)致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報(bào)酬、繼續(xù)工作的權(quán)利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而

6、必須對家庭承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任和義務(wù)的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發(fā)放工資的義務(wù)、沒有保障他們的相關(guān)權(quán)利而導(dǎo)致的變相扭曲?！　‘?dāng)然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實(shí)際上，基層計(jì)生工作人員決沒有因?yàn)楣べY福利待遇等問題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責(zé)任重負(fù)下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開創(chuàng)我國計(jì)劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強(qiáng)烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復(fù)雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾?！　∫恢币詠?，大眾傳媒、社會各界強(qiáng)調(diào)的是弱勢群體——計(jì)劃生育對

7、象戶的權(quán)益保障。但有誰去想過基層工作人員的權(quán)益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡單粗暴地執(zhí)法”？沒名沒利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權(quán)呢？筆者認(rèn)為，唯一的解釋就是：職責(zé)所在，制度的不完善導(dǎo)致甚至是賦予了他們這樣做的必然性?！　槭裁磿a(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為：　　其一、依法行政、保障人權(quán)，最關(guān)鍵的不是執(zhí)行者的素質(zhì)，而是法律與制度的完善與性質(zhì)。即一部善法，是保障人權(quán)的基本前提。在這方面