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《后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕考 誰也沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題完全歸罪于農(nóng)業(yè)稅收的存在，但不可否認(rèn)，它確實是農(nóng)村問題的一個誘因。當(dāng)我們試圖從體制上尋找根源時，更應(yīng)從機制上著眼現(xiàn)實，尋求突破。所以，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一老話題更富有時代新意?！ “凑粘Ｒ?guī)，每年麥?zhǔn)找院筻l(xiāng)鎮(zhèn)干部們都將迎戰(zhàn)每年最難最苦的中心工作———征收農(nóng)業(yè)稅。但今年的情況卻不同于往年。XX年7月，筆者在陜西省延安、西安、安康等市調(diào)查時看到：已取消農(nóng)業(yè)稅地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正忙于角色換位，還執(zhí)行著稅征政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正忙于征稅的準(zhǔn)備。 農(nóng)稅取消政策執(zhí)行的遲早形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為的差別，但不約而同的是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都
2、在思索同樣一個問題：5年之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)該何去何從？不同的是，西安、延安等地不再收稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始艱難探路，而更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同進(jìn)入考場之前一樣有些緊張。功能異變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮演“收費站”終于甩掉了收稅的愁帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該輕松許多吧？ 不盡如此。陜南山區(qū)的一位鄉(xiāng)長告訴筆者：“不再收稅，仍為錢愁，工作是輕松了，心情卻沉重了。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我們最頭疼的是收稅，又不得不下狠心去收稅，因為收不到錢大家工資沒著落，而收到錢也只能吃個半飽?！彼麩o奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直是上靠補貼、下靠收稅，什幺稅率高就發(fā)展什幺。5年之后，一旦全部取消了農(nóng)業(yè)稅，我不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)會變成啥樣？
3、到時候閑人怎幺打發(fā)？干部工資拿什幺保證？”在調(diào)查中我們也明顯感覺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這種疑慮的心態(tài)?！ ￠L期以來，農(nóng)村稅收主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來完成，鄉(xiāng)官幾乎變成專職稅官，收稅成為鄉(xiāng)干部從年頭到年尾的主要業(yè)務(wù)。這個尷尬的現(xiàn)實，曾令很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)深受其苦，使他們始終處在收稅和缺錢的漩渦中?！ ∪卞X，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不放過任何創(chuàng)收的機會。漢中市城固縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們普遍反映：為錢所困，是他們難以實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的主要原因。無論稅改之前還是稅改之后，錢，始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為頭疼的事。稅費改革前，各村三提五統(tǒng)資金實行村籌鄉(xiāng)管，這部分錢成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的一點“活錢”，尚可以用于一些不
4、可預(yù)計的開支。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中無一分錢可以支配，就只有想些其它主意?！ ∷麄兯f的主意，一是變相利用土地、城建、計生等涉農(nóng)收費部門從農(nóng)民手里收一些；二是巧借名目從上級“爭取”一些；三是不惜高額回扣從外地買稅。據(jù)某縣XX年7月組織的一次財務(wù)大檢查，全區(qū)92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或利用職權(quán)搭車收費、克扣農(nóng)民退耕還林糧錢，或巧借名目騙收項目資金，甚至挪用村級交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的集體積累。其中一個鎮(zhèn)竟然以40余萬元的高額回扣買到120萬元地稅充了財政收入的欠賬。這次檢查的結(jié)果是，全縣一年里有600多萬元違規(guī)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)無情的消耗了。 即使如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然處于饑
5、餓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體工資難以保證，從信用社貸款或借高息貸款成為謀求收支平衡的一種手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)如同滾雪球一般。 對錢的過度依賴，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村“收費站”，而其服務(wù)功能正在異化，工作方法正在簡化。 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部能力的評價，主要以能不能收來農(nóng)業(yè)稅，能不能完成創(chuàng)收任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至實行任務(wù)包干，與工資和晉升評優(yōu)掛鉤，于是創(chuàng)造出從年頭到年尾，大兵團(tuán)作戰(zhàn)和小分隊作戰(zhàn)等種種辦法。而且，這種帶著明顯強收硬逼的辦法成為農(nóng)村工作的基本方法。除“收糧要款”之外，習(xí)慣大兵團(tuán)作戰(zhàn)的還有“刮宮引產(chǎn)”。 情勢所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對收稅輕車熟路，但對于處理農(nóng)村
6、糾紛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事情時常顯得束手無策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更喜歡使用著強推硬逼的辦法，干群關(guān)系由此而緊張起來，群眾將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱作要錢、要糧、要命的“三要”干部，足見他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的厭惡。 利字當(dāng)頭，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身利益的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對農(nóng)村建設(shè)的熱情。在一些縣市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的需求其實很了解，也很同情，但因為忙于創(chuàng)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作安排已堅定不移地鎖定在財源建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、計劃生育等可以創(chuàng)收的目標(biāo)上，他們很難有所作為，也沒錢為農(nóng)民辦事?！ ∞D(zhuǎn)身的難題和不同的答卷 以稅收為主業(yè)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能異化；傳統(tǒng)的工作方式，又導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難有
7、所長。隨著稅改和計生法的實施，催糧要款將走向終結(jié)，刮宮引產(chǎn)將交由執(zhí)法部門，習(xí)慣于傳統(tǒng)的以“兩大主業(yè)”為己任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已手足無措。 西安市周至縣的一位鄉(xiāng)干部告訴記者，他正處于兩種危機之中：一個是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)會不會壓縮，自己怎幺辦？一個是多年養(yǎng)成的工作方法不是一天兩天就能轉(zhuǎn)變的。而且過去對收稅是拿手好戲，荒廢了其它能力的鍛煉，現(xiàn)在好象什幺都不會了?！ √幱诿芎屠Щ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)官員們，他們正經(jīng)受著這樣一個現(xiàn)實問題：農(nóng)村建設(shè)由誰來辦？原先的欠賬由誰來還？陳欠稅款還收不收？稅改以后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，農(nóng)民對于道路、水利、醫(yī)療等農(nóng)村事業(yè)的資金
8、需要，一下子失去穩(wěn)妥來路，稅改后規(guī)定農(nóng)村事業(yè)采取“一事一議”的辦法，但實際操作十分困難。安康市一位村辦小學(xué)校長指著破爛的教室訴苦說：學(xué)校的危房需要改造，按設(shè)計需要45萬元，按照“一事一議”的辦法和人均每年集資不超過15元
