長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法問題研究

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1、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法問題研究發(fā)布日期：2003-10-29文章來源：互聯(lián)網(wǎng)　　一　　長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側(cè)，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）注入東海，全長(zhǎng)6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個(gè)省（區(qū)）。流域面積180余萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的五分之一?！　￠L(zhǎng)江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。長(zhǎng)江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時(shí)空分布不均勻；長(zhǎng)江水量巨大，占全國(guó)徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，

2、且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)分布不均勻。　　長(zhǎng)江流域資源的基本狀況及其特征是長(zhǎng)江水資源保護(hù)立法的對(duì)象屬性，也可以說是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎(chǔ)之上的?！　。ㄒ唬╅L(zhǎng)江流域水資源在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對(duì)其水資源保護(hù)問題予以充分重視　　長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關(guān)，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進(jìn)行的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是一切生產(chǎn)活動(dòng)都不能離開的重要條件，在

3、某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關(guān)，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素。因此，可以說，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與長(zhǎng)江流域水資源豐富直接相關(guān)，對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切規(guī)劃與設(shè)想，也都是建立在長(zhǎng)江水資源的基礎(chǔ)之上的。的確，在長(zhǎng)江流域，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種契機(jī)。但是，一切規(guī)劃和設(shè)想為我們描繪的美麗藍(lán)圖都是建立在長(zhǎng)江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水質(zhì)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而

4、已。而要真正實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想，就必須對(duì)水資源有充分的認(rèn)識(shí)?！　∫环矫?，水是不可替代的資源，在當(dāng)今，水荒已成為全球性問題。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，當(dāng)年總用水量超過河川總徑流量的15%時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)水荒和農(nóng)業(yè)干旱。我國(guó)河川年總徑流量約為26300億立方米，到2000年總耗水量將達(dá)到13000億立方米，供需矛盾十分突出。我國(guó)從70年代開始出現(xiàn)水荒，如今已蔓延到全國(guó)，目前我國(guó)的實(shí)際用水量已達(dá)5300億立方米。有關(guān)專家研究指出：由于自然條件和開發(fā)條件的限制，年取水量10000~12000億立方米，將是我國(guó)水資源可利用量的可能限度，再增加供水將十分困難。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)資料，長(zhǎng)江流域水資源利

5、用率僅為21%左右，可供水量比1980年僅提高128億立方米，當(dāng)流域出現(xiàn)枯水偏旱年，約缺水226億立方米。目前，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到給水不足的制約?，F(xiàn)狀已不容樂觀，沿江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江水資源則會(huì)造成更大的壓力；而今天的長(zhǎng)江流域，除供水已出現(xiàn)緊張外，水污染、水土流失等問題也不容忽視?！　×硪环矫?，水資源是可以不斷更新、不斷補(bǔ)充的可更新資源，可以尋求可持續(xù)開發(fā)的途徑，使當(dāng)代人和后代人都能源源不斷地永續(xù)利用。只要合理地開發(fā)利用水資源，水資源是可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的。但是，水資源的可更新、可補(bǔ)充能力又是受自然條件限制的，是有一定限度的。任何無節(jié)制的開發(fā)，都會(huì)導(dǎo)致其受到破壞，

6、并使其更新能力下降。因此，必須要對(duì)水資源的開發(fā)利用進(jìn)行管理，以保護(hù)水資源的永續(xù)利用得以實(shí)現(xiàn)，否則，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的?！　?、長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)過程中的市場(chǎng)無功能和流域資源保護(hù)的特殊性在客觀上要求實(shí)行統(tǒng)一管理?！　￠L(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求對(duì)長(zhǎng)江水資源進(jìn)行保護(hù)，而要保護(hù)水資源首先必須解決誰(shuí)來付費(fèi)的問題，在市場(chǎng)機(jī)制下，這卻是一個(gè)無法解決的問題。　　另外，長(zhǎng)江流域水資源又是一種公共資源，它不同于一般私人物品，不具有消費(fèi)上的排他性，不是你用了我就不能再用，而是只要它存在，你可以消費(fèi)，我也可以消費(fèi)。長(zhǎng)江水資源的這種特性，會(huì)引起需求與供給無法自動(dòng)通過市場(chǎng)機(jī)制

7、相互適應(yīng)的問題?！　〔⑶?，由于長(zhǎng)江流域水資源是一種流域資源，它具有整體流動(dòng)的自然屬性，以流域?yàn)閱卧?，水量水質(zhì)、地上水地下水相互依存，組成一體，上下游、左右岸、干支流的開發(fā)利用、治理互為影響；它同時(shí)具有多種社會(huì)功能，可用于灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)和旅游等多方面，有著開發(fā)的多部門性和對(duì)城鄉(xiāng)供水、衛(wèi)生保健、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、水力發(fā)電、內(nèi)陸漁業(yè)、水上運(yùn)輸、休閑娛樂等人類活動(dòng)的多方面利益。另外，還存在著洪水泛濫成災(zāi)的危害以至于開發(fā)利用的同時(shí)必須始終貫穿于防洪和洪水控制的考慮。長(zhǎng)江雖然從生態(tài)系統(tǒng)上看它是一個(gè)完整的系統(tǒng)，但其干支流、上下游卻被人為地劃分成了多個(gè)行政區(qū)域