社會(huì)保障制度改革論文

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1、社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文社會(huì)保障制度改革論文　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了很大發(fā)展，社會(huì)保障基金也逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的統(tǒng)籌與管理，基金管理進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)保障事業(yè)取得了明顯成效。但在實(shí)踐當(dāng)中，現(xiàn)行社會(huì)保障基金籌集方式——統(tǒng)籌繳費(fèi)暴露出欠規(guī)范、不統(tǒng)一和無(wú)法為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源等弊端。開征社會(huì)保障稅，應(yīng)成為當(dāng)

2、前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與完善的必由之路?！　∫?、社會(huì)保障制度與社會(huì)保障稅的產(chǎn)生與發(fā)展　　根據(jù)20世紀(jì)90年代國(guó)際勞工局社會(huì)保障司的定義，社會(huì)保障(SocialSecurity)是：“社會(huì)采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們度過(guò)由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)”。所謂社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度最早是在19世紀(jì)由德國(guó)俾斯麥政府提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)新歷史學(xué)派的社會(huì)政策思想風(fēng)靡德國(guó)，社會(huì)矛盾對(duì)立嚴(yán)重，政府不得不在采取高壓政策的同時(shí)，實(shí)施一些改善

3、勞工生活的社會(huì)保障政策。自1889年德國(guó)正式建立了社會(huì)保障制度以來(lái)，其他國(guó)家紛紛效仿，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有150多個(gè)國(guó)家已建立社會(huì)保障制度，他們幾乎包括所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也包括一些發(fā)展中國(guó)家?！　〗⑸鐣?huì)保障制度的國(guó)家通過(guò)什么方式來(lái)籌集資金，各國(guó)的做法不一樣，社會(huì)保障籌資的具體方式，歸納起來(lái)主要有三種：　　1.社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)。即由雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來(lái)籌集社會(huì)保障基金，政府財(cái)政部門不直接參與社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)，而是由政府或政府指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，所以它不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。

4、實(shí)行社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)的國(guó)家一般保障項(xiàng)目都比較繁雜，且每一項(xiàng)目都有相對(duì)獨(dú)立的一套繳費(fèi)辦法。如德國(guó)實(shí)行的就是這種籌資形式?！　?.建立預(yù)算基金賬戶制。即將社會(huì)保障金融化，是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的形式。具體辦法是，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶，這筆款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息，其所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，因此，這種方法在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)。這種形式繳費(fèi)較高，適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家。目前新加坡實(shí)行的就是這種辦法。　　3.開征社會(huì)保障稅(SocialSecurityTax，也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅)。這是世界上多數(shù)國(guó)家普遍

5、采用的一種籌資形式。開征社會(huì)保障稅的國(guó)家，不僅保障項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了，而且繳納和支付均需遵循統(tǒng)一的章法即稅法，社會(huì)保障稅直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。開征社會(huì)保障稅與保障統(tǒng)籌繳費(fèi)、預(yù)算基金賬戶制比較，更符合效率原則，具有更強(qiáng)的法律約束機(jī)制，更能體現(xiàn)公平原則，更具適應(yīng)性。到目前為止，建立社會(huì)保障制度的150多個(gè)國(guó)家中，有100多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障稅甚至已經(jīng)成為主體稅種?！　《?、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度與社會(huì)保障模式存在的主要問(wèn)題　　我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是從1986年開始實(shí)行的，社會(huì)保障體系包括社會(huì)

6、保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分，被稱作勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”。在此之前，我國(guó)一直實(shí)行的是“企業(yè)保障”。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)保障體系基本形成。截至2007年3月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到18963萬(wàn)人、16209萬(wàn)人、11193萬(wàn)人、10407萬(wàn)人和6632萬(wàn)人，分別比去年底增加了197萬(wàn)人、477萬(wàn)人、7萬(wàn)人、139萬(wàn)人和173萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)

7、現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國(guó)家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。1998以來(lái)國(guó)家則將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，“兩個(gè)確保、三條保障線”成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重中之重。　　我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障模式存在的主要問(wèn)題是：　　1.籌資方式不規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。由于缺乏社會(huì)保障的基本法律《社會(huì)保障法》，所以我國(guó)現(xiàn)行社保資金的籌集方法是政出多門，主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和籌資比率

8、的方式。而且各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，費(fèi)率差別懸殊，負(fù)擔(dān)不均，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。這種狀況嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果，也無(wú)法為社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行提供及時(shí)、足額的資金，影響了