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《我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善13法碩劉軍SA13216913內(nèi)容摘要：所謂財政轉(zhuǎn)移支付制度(FinancialTransferPaymentSystem)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)公共服務均等化以及促進社會和諧的重要制度安排。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快，1994年為2389.09億元，2008年增長到2.294561萬億元。我國財政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化；而均等化的基本公共服務范圍和服務水平亦應與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，所以影響人們生存和發(fā)展的公共
2、服務應優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務應達到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標而定，我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。最后，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進行規(guī)范。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付一般轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付基本公共服務一．研究背景及現(xiàn)象（一）-10-在所有的國家都存多級政府，政府間的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟學家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個主要的理由。首先，人
3、均收入低、人均需求高的地區(qū)可能接受那些與之情況相反的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付以平衡他們的財政能力。如果集體行動問題阻礙了管轄區(qū)內(nèi)部的自愿轉(zhuǎn)移支付，就存在強烈的期望中央政府進行財政轉(zhuǎn)移支付的倫理基礎(chǔ)，原因在于一個國家應當平等對待她的公民，無論他們恰好住在什么地區(qū)。其次，事實上中央政府總是有自己支配的更大的稅基，因而資源有限又負有必要開支責任的下級政府就會要求中央給予財政轉(zhuǎn)移支付以平衡矛盾。第三，由于存在諸如環(huán)保和教育之類由地區(qū)財政支持但有跨區(qū)溢出效應的業(yè)務，政府間轉(zhuǎn)移支付應當為之做出補償。盡管這種規(guī)范的考慮在設計一種公平有效的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)時是有用的，但真實世界絕少是按照抽象的倫理原則運作的。事實
4、上，政府間轉(zhuǎn)移支付常常被用于獲取平衡地區(qū)間財政資源和產(chǎn)出之外的其他目的。換句話說，在決策者分配財政轉(zhuǎn)移支付時所考慮的因素中，政治因素或許與倫理和經(jīng)濟因素同樣甚或更為重要。由此，簡單的問“應該是什么”遠遠不夠。相反，我們應當問的是，“究竟事實是怎樣”。更確切的說，我們的真正挑戰(zhàn)是去徹底探究政府間轉(zhuǎn)移支付的潛在政治邏輯到底是什么。當然，財政轉(zhuǎn)移支付的政治邏輯并非無時無地不同。在常規(guī)情況，中央政府的政治家們或許會運用轉(zhuǎn)移支付犒賞自己的支持者或是“收買”那些易于受誘惑而支持他們的人，而地方當政者則會為獲得盡可能多的中央補助而努力游說。在國家統(tǒng)一受到威脅的時候，受到威脅的地方，政府間財政轉(zhuǎn)移支
5、付似乎就常常履行著不同的功能，為平抑分裂的力量之一。-10-（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預算轉(zhuǎn)移支付或預算補助，是指在多級政府分稅體制下，一級政府為實現(xiàn)某種目的，將一部分預算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對確保困難地區(qū)政府正常運轉(zhuǎn)和基本公共服務的提供、遏制地區(qū)間財力
6、差距的擴大趨勢和國家重大政策的順利實施發(fā)揮了重要作用。如前所述，在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。在具體實踐中，自1995年到2005年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補助4144億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助達到7330億元，在
7、一定程度上推動了基本公共服務均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排?！?10-（三）2010年,我國財政收支總體上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分開來看,地方本級財政收入40,610億元,僅占全國財政收入的48.9%,而地方本級財政支出73,602億元,占全國財政支出的82.2%,地方收支嚴重失衡。如果把地方本級財政收入加上從中
