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3、體式的公務文書,是依法行政和進行公務活動的重要工具?! ∵€有一種解釋是公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位在行使管理職權、處理日常工作時使用的,具有直接效用和規(guī)范體式的文書?! V義的公文,外延十分廣闊,除通用文書外,還包括法律、財經(jīng)、文教、外交、軍事、稅務、工商等各種行業(yè)自己的專用文書。它不僅多到了數(shù)不勝數(shù)的地步,而且隨著社會發(fā)展的腳步,總是不斷地有新的文體產(chǎn)生?! —M義的公文,是指國務院辦公廳《國家行政機關公文處理辦法》中規(guī)定的13種行政公文和中共中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》中規(guī)定的14種黨的主要公文。這兩大類公文的文種彼此多數(shù)相同或近似,也有一些區(qū)別。這
4、些公文文種都是在機關工作中使用頻率較高的?! ?、行政公文的特點 一是法定的作者 行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。所謂法定的作者,指的是依據(jù)法律和有關規(guī)定成立的能夠行使職能的組織或單位。有的行政公文以國家領導人或機關首長的名義發(fā)布,這并不代表個人,而僅僅是制發(fā)機關領導人行使自己職權的一種表現(xiàn),行政公文所反映的也應是領導人所在機關或組織的集體意圖。 二是嚴格的政策性 行政公文的政策性是由其反映的內(nèi)容決定的。國家制定的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達,而國家各級行政機關、團體、企事業(yè)單位都負有傳達、貫徹、執(zhí)行的責任。各級行政機關、團體、企事業(yè)單位行文時
5、,必須與國家的方針政策相一致,以嚴格保證國家各項政策的貫徹落實?! ∪欠ǘǖ臋嗤浴 ⌒姓氖怯尚姓C關、團體、企事業(yè)單位及其領導人,為了特定的目的而制作和頒發(fā)的,其法定的權威性主要體現(xiàn)在:一是國家政權賦予發(fā)文機關或單位法定的地位和職權;二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權威性給予可靠的保證,要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、做到令行禁止;三是行政公文的內(nèi)容的合法性,能夠代表著最廣大人民群眾的根本利益。 四是體式的規(guī)范性 行政公文是具有規(guī)定體式的公務文書,有嚴格的規(guī)范性。這種規(guī)范性是公文的權威性和法定性的具體體現(xiàn),也是公文處理的客觀需要。如國務院20
6、00年8月24日發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》中就規(guī)定了統(tǒng)一的公文名稱和體式。國家技術監(jiān)督局于2000年9月發(fā)布了《國家行政機關公文格式》的國家標準。該標準進一步指出:“本標準規(guī)定了國家行政機關公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標識規(guī)則。其他機關公文可參照執(zhí)行?!毙姓膶懽鞅仨殗栏癜凑者@兩個文件的規(guī)定執(zhí)行?! 《姓牡姆N類 按照行文關系和行文方向分類 按照行文關系和行文方向的不同,行政公文可分為: 上行文 上行文是指下級機關向所屬上級機關呈送的公文。如報告、請示等?! ∑叫形摹 ∑叫形氖侵钙叫袡C關或不相隸屬的機關送交的公文。如函等。
7、下行文 下行文是指上級機關向所屬下級機關的發(fā)文。如命令、決定、公告、通告、通報、批復等?! ⊥ㄖ诓煌闆r下屬于平行文或下行文。會議紀要在不同場合分屬下行文和上行文。函一般屬平行文,但有時也屬上行文,有時也屬下行文?! “凑毡C艹潭确诸悺 “凑毡C艹潭葋矸?,行政公文可以分為絕密文件、機密文件、秘密文件?! “凑站o急程度分類 按照緊急程度分類,行政公文可分為“特急”、“急件”兩類?! “凑站唧w職能分類 按照具體職能的不同,行政公文可以分為: 法規(guī)性公文 法規(guī)性公文是用來頒布法令、法律或?qū)τ嘘P問題作出規(guī)定的公文?! ≈笓]