法學(xué)國家法、憲法畢業(yè)論文 關(guān)于改進(jìn)法規(guī)起草工作的思考

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)國家法、憲法論文題目：關(guān)于改進(jìn)法規(guī)起草工作的思考指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日法規(guī)起草是立法工作的重要組成部分，從程序上講，法規(guī)起草雖屬于立法前期準(zhǔn)備工作，但起草工作是制定法規(guī)的關(guān)鍵步驟之一，對提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義。如何在加強立法工作的同時，不斷改進(jìn)法規(guī)的起草機制，提高法規(guī)起草質(zhì)量，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，一直是立法工作者研究的課題?！　》ㄒ?guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問題　　本屆人大及其常委會五年來共制定法規(guī)4

2、1件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件?！　》治霰緦萌舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)起草機制運作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個問題：　　第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來看，起草主體由兩個方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85％；二是市人大專門委員會或者常

3、委會的工作委員會，有6件，占15％。同全國人大常委會相比，目前本市人大常委會直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高?！　〉诙?，法規(guī)草案報請市人大常委會審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會比較重視立法規(guī)劃和計劃的制定和落實，每年立法計劃由常委會會議審議通過后，市人大有關(guān)

4、專門委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會議，人大常委會辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會會議審議法規(guī)的時間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會的主動權(quán)少，常委會審議法規(guī)要等政府報來，往往“等米下鍋”比較被動，時常出現(xiàn)常委會審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會對立法計劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量?！　〉谌?，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報請市人大常委會審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會的審議精力?！?/p>

5、　第四，法規(guī)起草時的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對一些重大問題，常委會審議過程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本?！　〉谖澹舜筇崆敖槿肓⒎ㄆ鸩莨ぷ麟m然積累了一些經(jīng)驗，但還需要進(jìn)一步規(guī)范?！　♂槍ι鲜鰡栴}和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會立法起草工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗和依據(jù)。　　改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議　　法規(guī)

6、起草機制運作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機制的目的，是要探索有利于調(diào)動各方面積極性，廣泛聽取不同意見；有利于人大有關(guān)委員會和政府法制部門提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：　　1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議

7、法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機關(guān)的主動性；二是對涉及到幾個部門職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門或人大的有關(guān)委員會牽頭，有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機構(gòu)會同政府法制辦共同起草；三是對一些理論性、專業(yè)性強的法規(guī)可以委托專家學(xué)者、科研機構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長補短。

8、　　重視發(fā)揮立法工作者、實際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門起草-市政府法制辦審查-市人大專門委員會初步審議-法制委員會統(tǒng)一審議。這四棒接力對起草法規(guī)來說，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專門委員會、常委會法工委參加，法學(xué)專家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢