失業(yè)就業(yè)和再就業(yè)

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1、第四章　失業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)　第一節(jié)　　我國失業(yè)和就業(yè)問題的現(xiàn)狀及其成因　　失業(yè)與就業(yè)是一個問題的兩面。失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作的社會現(xiàn)象。就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬所進(jìn)行的活動。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的一種社會現(xiàn)象，有競爭就有就業(yè)和失業(yè)。解決失業(yè)問題，根本的途徑就是增加就業(yè)，這是政府工作的重要職能之一。就業(yè)乃民生之本，擴大就業(yè)是安國之策。我國有13億人口之眾，就業(yè)壓力巨大是我國的基本國情。有效緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)更多的就業(yè)和再就業(yè)是擺在我們面前十分緊迫而又艱巨的重大任務(wù)。特別是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，解決好企業(yè)改制中

2、的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，以及積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、大學(xué)生就業(yè)、復(fù)員退伍軍人安置等問題，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)都具有重要的現(xiàn)實意義。　在我國，如何正確認(rèn)識失業(yè)和就業(yè)問題經(jīng)歷了一個曲折而復(fù)雜的過程，失業(yè)問題現(xiàn)在再也不是一個人們忌諱討論的話題，認(rèn)真解決好失業(yè)問題，擴大和促進(jìn)就業(yè)成為政府工作一項重要而緊迫的任務(wù)。　一、就業(yè)是民生之本　就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)就業(yè)是勞動者獲得收入、提高生活水平和老百姓安居樂業(yè)的根本前提。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，必須

3、從貫徹落實鄧小平理論、"三個代表"重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，認(rèn)真研究和落實中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的方針政策和各項措施，發(fā)動社會各界共同努力，扎實工作，確保就業(yè)和再就業(yè)工作邁上一個新的臺階。　當(dāng)前，我國正處于加快實現(xiàn)工業(yè)化和向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，必須下大力氣解決好就業(yè)問題，把失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)。要準(zhǔn)確把握就業(yè)方面的主要矛盾，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正

4、確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴大就業(yè)的良性互動；正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則；正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決"三農(nóng)"問題結(jié)合起來；正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過兩個"兩個確保"解決保障生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。　二、我國失業(yè)問題的

5、現(xiàn)狀　新中國成立以后，我們實行社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，人民普遍實現(xiàn)了就業(yè)，那時的就業(yè)是低收入、低水平的就業(yè)，在中國似乎消滅了失業(yè)問題。我國的失業(yè)問題是在改革開放以后，特別是在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中凸現(xiàn)出來的，概括起來，主要有以下幾個方面的特點:　第一，原有的隱性失業(yè)逐步顯性化。馬克思指出，隨著資本有機構(gòu)成的提高，一方面對勞動5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtra

6、nsitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve力需求相對或絕對減少，另一方面勞動力的供給卻在絕對增加，于是出現(xiàn)過剩人口；這種過剩不是絕對過剩，只是相對過剩；相對人口過剩不僅是資本主義的產(chǎn)物，也是資本主義存在和發(fā)展的條件，所以資本主義不可能消滅失業(yè)?？梢?，資本主義必然存在失業(yè)，這是由制度決定的。從理論上說，社會主義為充分就業(yè)提供了制度保證，不會存在失業(yè)問題。出于這種觀念，認(rèn)為"人人有工作，人人有飯吃"是社會主義制度的最大優(yōu)越性。事實上我們從來就沒有消

7、滅過失業(yè)，長期以來"失業(yè)人口"與"失業(yè)率"在我國的統(tǒng)計中一直表現(xiàn)為"城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)"和"城鎮(zhèn)登記待業(yè)率"。直到1994年，國家統(tǒng)計局才把"城鎮(zhèn)登記待業(yè)人數(shù)"和"城鎮(zhèn)登記待業(yè)率"的稱謂改為"城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員"和"城鎮(zhèn)登記失業(yè)率"。這個改變，表明我國公開承認(rèn)存在著失業(yè)現(xiàn)象和失業(yè)人口，使得過去的隱性失業(yè)顯性化了。　第二，就業(yè)人口和失業(yè)人口都呈升勢。1978年實行改革開放以來，我國創(chuàng)造了3.3億個就