關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的思考_1

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1、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的思考關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的思考【摘要】：小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是我國(guó)城市化進(jìn)程的主要承載體，是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史要求，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，整合各種資源，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。　　　　80年代以前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度平緩，城市化水平低，小城鎮(zhèn)建設(shè)地位未得到人們的足夠認(rèn)識(shí)。80年代初期到中期，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，城市化進(jìn)程加快。但城鎮(zhèn)建設(shè)還處于低水平，主要是規(guī)模的擴(kuò)張。80年代后期到90年代初，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也邁上了快車(chē)道。90年代中期至今，小城鎮(zhèn)

2、建設(shè)發(fā)展的總體水平明顯提高，但伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展出現(xiàn)了環(huán)境污染，缺乏城鎮(zhèn)特色等問(wèn)題?！　纳鲜鲋袊?guó)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的歷程來(lái)看，其過(guò)程與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展相似，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化不過(guò)一二十年，還沒(méi)能從西方城市發(fā)展的歷史中吸取教訓(xùn)。高速的城市化進(jìn)程，人口流動(dòng)的加速，使得中國(guó)城鎮(zhèn)在短短十幾年內(nèi)出現(xiàn)了諸如工業(yè)污染、城市用地發(fā)展無(wú)序、結(jié)構(gòu)松散等各種發(fā)展問(wèn)題。如何使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)在本世紀(jì)走上健康持續(xù)的發(fā)展之路，是我們每個(gè)規(guī)劃管理工作者所面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)?！　?、現(xiàn)行的建設(shè)管理體制與機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展?！　￠L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的城鄉(xiāng)分割依然影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度阻止了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

3、城市人口，直接限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！　〕擎?zhèn)的建設(shè)與管理，需要綜合協(xié)調(diào)。首先，城鎮(zhèn)用地?zé)o法有效地協(xié)調(diào)控制，雖然土地所有權(quán)屬于國(guó)有，但是由于土地使用權(quán)的分散，規(guī)劃?rùn)?quán)與審批權(quán)的分離，難以使城鎮(zhèn)土地合理地利用，往往是各用地單位獨(dú)占一片，城市結(jié)構(gòu)缺乏肌理感?！　?、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的觀(guān)念與城鎮(zhèn)發(fā)展的需求差距太大?！　〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，缺少完整的規(guī)劃體系來(lái)指導(dǎo)建設(shè)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來(lái)研究和管理，管理者沒(méi)能夠全面把握城市建設(shè)的內(nèi)涵。　　目前，城市規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，在城鎮(zhèn)發(fā)展中占有舉足輕重的空間環(huán)境規(guī)劃，至今仍沒(méi)有作為城市規(guī)劃中的重要部分列入規(guī)劃中，城鎮(zhèn)空間與土地利用之間的密切關(guān)系，在城市總

4、體規(guī)劃中缺乏深入的研究?，F(xiàn)實(shí)中為了改善城鎮(zhèn)中心環(huán)境，不斷重復(fù)拆建的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。以臨沭蒼源河沿河風(fēng)景帶治理工程為例：　　該河?xùn)|西向穿過(guò)市中心，由于缺乏合理控制，沿河兩岸全部建設(shè)成片并且侵占了河道。自95年至今，沿河路拓建拆遷了四次，卻沒(méi)有形成完善的風(fēng)景體系。在其規(guī)劃中，政府幾次更改兩岸道路紅線(xiàn)寬度、位置、走向以及綠化控制區(qū)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，結(jié)果年年拆遷，極大地浪費(fèi)了人力、物力，并且嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象。　　、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！　‖F(xiàn)有的建設(shè)技術(shù)手段落后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，城鎮(zhèn)空間環(huán)境發(fā)展低質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！　∮捎诠芾頇?quán)限的分割，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管

5、理各自為政，缺乏綜合協(xié)調(diào)，城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到全面的執(zhí)行，增加了解決城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題的代價(jià)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)的良性發(fā)展，一些城鎮(zhèn)發(fā)展存在低質(zhì)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：　?、俟芫€(xiàn)布局混亂，增大了新建或改建的難度?！　、谛陆ǔ菂^(qū)或舊區(qū)改造中，缺乏以人為本的指導(dǎo)思想。　?、劭臻g布局單一，沿街一層皮、城中村現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)、居住、辦公等用地混亂無(wú)序，不便于建設(shè)管理?！　、芫幼^(qū)缺少必要的公共空間，不利于創(chuàng)造融洽的鄰里關(guān)系。　?、菥G地率過(guò)低，綠化效果不佳?！　、蕹擎?zhèn)建設(shè)存在低質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)?！　?、建設(shè)資金短缺是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸?！　∪魏我粋€(gè)城市的建設(shè)，必然受到其經(jīng)濟(jì)條件的限制。作為地方政府來(lái)講，它首先考

6、慮的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，難以拿出更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益服務(wù)條件的建設(shè)與管理。因此，城鎮(zhèn)體系的建設(shè)往往脫節(jié)，并且由于缺乏科學(xué)的管理，城市建設(shè)中的重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，浪費(fèi)了有限的城建資金?！　?、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作，無(wú)法使有限的資金發(fā)揮最大的效益?！　≌块T(mén)往往把具體的建設(shè)投資項(xiàng)目作為形象工程來(lái)宣傳管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府主管部門(mén)的插手往往是具體項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或不符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，最終既浪費(fèi)資金又使政府受累?！　〕擎?zhèn)建設(shè)和管理是一個(gè)高度綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、機(jī)構(gòu)、管理體制、設(shè)計(jì)管理人員和城鎮(zhèn)居民素質(zhì)、建設(shè)投資等多方位考慮：　　、建立綜合協(xié)調(diào)的管理

7、體制，適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的需求?！　〖訌?qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性尤其是其權(quán)威性。城市規(guī)劃不能因政府的換屆而一次次地修改，城鎮(zhèn)政府最好組成城鎮(zhèn)建設(shè)管理專(zhuān)家委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展做出科學(xué)、合理的規(guī)劃。它不能受政府過(guò)度干預(yù)，當(dāng)然，它做出的規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)政府的意圖。政府應(yīng)該是城市規(guī)劃強(qiáng)有力的執(zhí)行者和組織協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的城市經(jīng)營(yíng)者，這樣可避免政府的盲目建設(shè)與短期行為?！　?、更新城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的